浅析基层兽医服务体系构建

雷加奎 （云南省会泽县动物疫病预防控制中心 654200）

兽医公共服务体系的构建能对畜牧养殖业产生重要影响，在促进畜牧产业发展上发挥有重要作用。过去，随着甲型H1N1、禽流感等各种动物疫病的爆发，也体现了我国在基层兽医服务体系中存在一些问题，必须加强构建完善的基层兽医服务体系。

1 加大重视提高资金支持

针对基层畜牧兽医公共服务体系建设缺乏资金支持这一问题，一方面，建议中央政府缩小税收增量的返还，给广大经费不足的基层农村地区提供部分资金，既有助于解决公共服务体系建设缺乏资金支持这一问题，也有助于削弱税收增量返还中不科学因素的影响。另一方面，改善筹资机制，由自上而下的筹资方式来替代原来自下而上的筹资方式，加大政府的财政支持力度，并尝试通过出台相关优惠政策，吸引民间资本、社会闲散资金等投入到基层兽医公共服务体系建设中来，充分调动社会各界参与投资建设体系的积极性[1]。

2 制定服务责任管理制度

基层畜牧兽医服务体系的构建还需制定相应管理制度作为保障，通过制度来提高服务体系的规范性和科学性。对此，应对现有兽医服务体系格局进行创新，整合目标责任，优化管理制度，确保基层兽医服务工作能够在制度保障下有序进行。另外，基层畜牧兽医站还要可以制定疫情监测系统，建立乡、村、养殖大户疫情监测报告体系，明确相应责任管理人员，对基层养殖场动物疫病进行密切监控，并依照相关流程报告疫情。同时建立疫情应急方案，在县、乡、村、养殖大户四级系统基础上建立动物疫情测报网络，一旦出现重大动物疫情，逐层上报分析，并确保能快速进行应急处理，将动物疫病扼杀于发展初期阶段。

3 构建多元服务供给体系

相较于城市经济，我国基层经济发展水平现阶段仍然较低，成熟的市场机制尚未形成，导致基层公共服务市场尚未形成健全完善的供给机制，因此，需要通过加强建设多元服务供给体系，推动基层畜牧兽医公共服务体系获得进一步发展。建议政府介入到基层公共服务体系建设之中，加强统筹规划基层公共服务供给，并加强宏观调控农业经济发展，从而实现对社会各种资源作用的整合发挥，有效调动社会多元化主体参与体系建设的主动性、积极性，进而将各主体的优势充分发挥出来。在体系供给方面，也应构建多种类、多中心的社会供给模式，转变过去单一主体的供给局面。

4 重视培养专业人才队伍

基层畜牧兽医公共服务体系的构建需要大量专业兽医人才提供人力资源支持，因此，针对现有人员配置不合理这一问题，需加强人才队伍建设[2]。一方面，政府出台相关优惠政策，吸引更多专业兽医人才服务于农村畜牧兽医公共服务体系。一方面，对在职服务人员加强培训考核力度，通过培训帮助兽医人员学习到更多先进的知识与技术，通过考核促进兽医人员不断提升工作效率和工作水平，进而更好地为基层畜牧兽医公共服务体系建设服务。比如可以颁布实施 “农业阳光培训补助”政策等，对基层畜牧兽医人员按计划、分期、分批开展技术培训，不断提高畜牧兽医专业人才技能水平。

5 结语

总之，基层兽医公共服务体系的构建需要长期坚持进行，并非一蹴而就。对此，相关部门单位应加大重视程度，对过去传统服务体系进行完善和整改，通过加大重视提高资金支持、制定服务责任管理制度、构建多元服务供给体系、重视培养专业人才队伍等方面着手，构建科学、完善的基层畜牧兽医服务体系，为实现农业可持续发展奠定基础。