我国古代地方行政制度的演变

赵艳丽

摘要：地方行政制度是中国古代政治制度的重要组成部分，郡县制、行省制等对加强中央集权的意义及不同时期地方行政制度的演变是历年高考考查的重点。因此复习备考过程中，需要重点把握我国古代地方行政制度的演变过程，以及与现实中的民主法治建设的相关内容结合，综合分析理解，且与现实热点时政相结合。但是，现行岳麓版教材对这块内容讲解过于粗浅，需要补充大量知识，才能对这一内容有全面详实的掌握。

关键词：中国古代;行政制度;演变

1 中国古代地方行政制度的演变过程

西周时期在地方上实行分封制。周王把土地和人民分封建给王族、功臣和先代贵族;诸侯要服从命令，按期纳贡，随从作战。分封制在初期使周朝势力扩大，扩大了边疆，巩固了国家政权。但是后期由于周王室衰微，诸侯势力的强大，造成了割据，导致分封制崩溃。

为加强中央集权，在商鞅变法的实践和韩非子法家理论的基础上，秦朝废分封，实行郡县制。县以下设乡、里等基层行政组织，郡县长官都直接由皇帝任免，不能世袭。县成为以后历朝都设置的一级行政组织。郡县制的实行标志着中国古代地方行政制度发生了划时代的变革;有效的加强了中央集权，有利于政治安定和经济发展，加强了对全国的统治，有力的维护了国家统一。

北宋在借鉴唐代地方制度的基础上，改州、縣制为路、州（府、军、监）、县制，但对州一级严密控制，权力集中在中央。为改变藩镇割据局面，采取了一系列削弱地方权力、加强中央集权的措施。北宋知州与通判相牵制，地方上州的长官知州由中央派遣文官担任，并制定了”三岁一易“的办法;在各州设通判，通判负责监督知州，可以直接向皇帝报告情况，各州的公文必须由知州和通判联合署名才有效，加强了中央对地方控制。

元朝在地方上实行行省制度。为了有效地控制地方，元朝在中央设置中书省。中书省直辖河北、山西、山东，在地方上设置行中书省，简称行省或省，蒙古地区为岭北行省;东北地区为辽阳行省，由中央委派官员管理。各行省都是中央政府机关——中书省的派出机构，直接对中书省负责。行省制度作为一种军、政、司合一的地方行政制度，其长官在中书省的领导下有相对独立的行政、军政和司法权。元朝时，西藏正式成为元朝的行政区（宣政院辖区）;元朝还在澎湖设立澎湖巡检司，加强了对琉球的管理。行省制度的建立，适应了元朝政府管理空前辽阔的疆域的需要，从而巩固了多民族国家的统一。行省制度是我国政治制度史上的一项重大变革，对后世影响深远。

2 规律总结

第一、演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。

第二、中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。

第三、地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程。

通过不同时期对地方行政制度的调整，在征发摇役、兵役，征收田赋和租税，以及管理地方的治安秩序方面发挥了良好的作用;加强了中央集权，巩固了封建统治;也有利于社会的稳定和经济的发展。

3 近几年高考出题情况分析

近几年来，在中央集权与地方分权问题上频繁出题。如2017年全国新课标1卷25（表1）。

图表1为西汉朝廷直接管辖的郡级政区变化表，据此可知

A.诸侯王国与朝廷矛盾渐趋激化

B.中央行政体制进行了调整

C.朝廷解决边患的条件更加成熟

D.王国控制的区域日益扩大

本题以汉代地方行政制度演变为切入点，深入考查了考生对我国古代中央集权制度发展的认识和理解。西汉王朝初期在地方上实行郡国并行制，但是此后王国势力膨胀，汉景帝时期平定七国之乱后削弱王国势力，汉武帝时基本解决王国问题，有利于实行“大一统”。

又如2016全国新课标1卷27，明初废行省，地方分设三司，分别掌管一地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于

A.扩大地方行政权力

B.提高地方行政效率

C.削弱六部的权限

D.缓解中央与地方的对立

本题从明代地方行政制度的演变人手，深入考查了考生对中国古代地方行政制度的理解和认识。我国古代地方行政制度自秦代废除分封制以来，经历了郡县制和行省制的变化。明初在地方分设三司本意是削弱地方权力，加强中央对地方的控制。但这样的设置在削弱地方权力的同时也过度分散了地方权力，不利于地方的协调发展，所以巡抚由临时性派遣演变为地方最高行政长官有其历史的必然性。这就要求考生在备考过程中注重对历史规律的理解和把握，加强概括总结能力的提高。

总之，在中国古代史上，随着专制主义中央集权制度的发展，我国古代的地方管理制度也在不断发展，并逐渐成熟。从历史角度看，地方行政机构演变的结果是加强了中央集权，维护了多民族国家的统一，保证了中央对地方的有效管理。但也造成地方没有自治权，人浮于事，行政效率低的弊端。从现实角度看，深入研究和总结我国古代地方行政制度的演变规律，对于推进我国行政管理体制改革以及巩固国家统一有着十分重要的现实意义。