PPP项目公司财务核算相关问题的思考

李旭

摘 要 PPP项目模式是当前我国公共产品和服务领域推出的一种全新变革方式，在当前社会发展水平不断提升的背景下，这项变革方式也逐渐引起了人们的关注和重视。随着当前PPP模式发展脚步的加快，政府也出台了相关政策和制度，意在推进和完善这一制度，促进社会的整体发展。但是通过实际研究，笔者发现在PPP项目会计核算环节中仍然存在很多不完善的环节，这也在很大程度上限制了制度的发展。针对这种情况，本文对PPP项目公司财务核算中的问题展开了相关研究，希望为我国企业今后的建设和发展提供更多帮助和指导。

关键词 PPP项目 财务核算 问题

近年来，随着我国社会整体发展水平的提升，PPP项目模式在我国公共服务领域也经历了变革。在PPP模式不断完善的背景下，国家陆续出台了一些政策，但是在会计核算过程中仍然存在不完善的问题。当前我国仍然采用财政部门在2008年印发的《企业会计准则》开展工作。自2014年至今，虽然国家相关部门和地方政府陆续出台了一系列文件政策，但是仍然无法满足当前社会发展背景下对会计工作提出的要求。因此，本文就对PPP项目公司财务核算展开研究，希望提出更多关于企业项目工作中问题的合理对策。

一、PPP项目运作的主要方式

政府和社会资本合作就是我们提到的PPP模式，也就是借助购买服务、特许经营和股权合作的方式，和社会资本建立起的利益共享的合作形式。财务部门所提出的《PPP项目合同指南》中指出，项目公司是在法律要求下建立起的自主运营、自负盈亏的经营实体。[1]当前，很多PPP项目都是借助SPV公司的建立，完成对企业本金的融资、设计和建设，为PPP项目的正常运转提供有效保障。[2]

二、PPP项目中会计核算方式的处理

（一）项目公司的施工建造

在工作开展过程中，项目公司为自身提供的建造服务需要根据《企业会计准则》中的要求，明确一切费用和收入。当基础建设工作完成后，运行阶段也要根据准则中的要求明确后续服务工作。[3]在对实施合同细节的环节中，还要根据要求对公允价值进行分析，同时根据实际发展情况，对企业资产进行确认。

第一，合同要求在基础设施建成一段时间后，项目公司可以无条件地进行责权赋予，通过这种方式对金额货币或其他资产进行明确，并且在企业收入的确定环节中，形成的金融资产也要根据当前《企业会计准则》进行处理和后续问题的分析。

第二，合同要求项目企业在进行基础设置建设的环节中，对于所从事的工作可以在一段时间内进行费用的收取，但由于无法明确具体金额，因此这项权利也不能成为无条件收取现金的条件，项目公司在实际发展中需将其确认为无形资产。[4]

第三，在企业发展过程中，如果出现借款利息，也应该根据当前《企业会计准则》中的相关规定进行处理。

（二）企业将项目外包给施工单位进行建设

项目公司在实际发展中并不会提供实际建造服务，而是在发展中将一些基础工程项目承包给相关施工单位。在这项工作的开展过程中，项目公司不需要明确建造服务的收入，而是根据建造工作中出现的实际支出，在合同要求下，将其划分为企业建设中的无形资产。

此外，关于特许经营类工作项目，政府不具备项目资产的所有权，所以其资产设置需要根据固定要求核算。在开展这类项目的过程中，更要分析合作环节中的权益要求。除了上述研究，后续工作中怎样分析现金流出问题也是当前国家在完善会计准则工作中需要重视的问题。为了给国家和政府的发展提供有效帮助，企业会计准则也应提出更合理的资金核算规定，为国内财务管理工作人员的数据分析提供更合理的指导方案。[5]

三、PPP项目公司会计核算中的问题

在PPP项目的会计核算环节中，需在实际工作中对问题进行全方位记录和分析，并进行相应的报表制作，通过这种方式，掌握会计信息的数据，但这和一般的工作存在较大差距，PPP项目会计核算工作需立足項目本质，明确工作范围，分析实际问题，有效处理股权问题。在协议结束之前，项目管理公司需掌握经营权，但是通过目前的分析，笔者发现这种PPP项目会计核算方式仍然存在很多问题，项目自身的执行效率因此大大降低，甚至对项目工作者的利益产生了影响，因此，合理这些研究问题也是当前工作的研究重点。

四、PPP项目公司会计信息披露

所谓会计信息，主要指当前企业的财务发展现状、发展方向和资金转变等财务工作的相关信息，是当前会计核算工作中不可忽视的重要环节，一般借助财务报表、财务报告或其他合理的方式向广大投资者、债权人进行核算的信息方式。PPP项目会计核算是根据PPP合同和资料开展的工作，因此从某种程度而言，PPP项目中的相关资料也是会计信息之一，在此环节中不仅涉及会计报表的内容，同时也是当前报表使用人对信息真实性和准确性进行判断的重要方式。[6]现阶段我国并没有提出PPP项目会计信息工作规定，因此很多上市公司、国企在PPP项目的落实过程中，由于需要较为庞大的工作规模，所以当前很多信息的披露环节已经无法充分满足经济核算的发展要求。也正是因为当前PPP项目存在信息披露不全面的问题，当前公众投资人和所有权人无法获取项目核算的真实性和科学性，因此，国家应对出台的信息准则进行合理解释。由于一直以来，我国的政府会计工作信息都是由各个单位、部门或政府进行逐级上报并进行最终汇总的，但是现阶段一些基层单位和政府的会计工作人员整体素质相对较低，工作能力也存在一定问题，因此，受到各部门及单位利益的影响，不具备相应的会计核算和监督执法力度，导致现在项目会计基础工作的真实性和科学性都很难得到相应的保障。因此，为了解决工作中的问题，我们应加强对工作内容的研究。[7]

五、解决PPP项目公司会计核算问题的对策

（一）加大改革力度

应加强对预算会计的改革，以政府为工作中心环节，用权责发生制作为工作基础。通过统一规范的政府会计准则和会计制度，将我国的政府收支情况进行更明确的反映。同时政府还应该积极参与政府总预算的收支运行，将其构建成更完整的政府会计体系。

（二）加强对审计制度的完善

需建立与之相适应的审计制度。现在我国政府审计的过程主要停留在财务收支和审计方面上，未来政府审计应该向着更全面的方向发展，同时应该建立对我国相关政府有着较强约束力的审计监督制度，将政府会计监督机制进行全面完善和发展。

（三）积极落实各项工作要求

在会计制度改革期间，应该严格遵循政府会计和财务报告的相关准则，提高对会计人员专业素质和职业道德素养培养的重视程度，定期组织培训和教育活动，调动会计人员的工作积极性，使其全身心投入工作。与此同时，还应该加大会计执法力度，严格遵循相关制度和准则，维护会计秩序，全面打击造假行为，提升会计工作水平，更好地迎合社会主义市场经济发展的需要，尽可能避免会计信息失真现象，为重大管理决策提供可靠的参考依据，真正地发挥会计信息的公共资源作用，为社会进步和发展提供优质服务。

六、结语

PPP项目本身就存在显著的公共性特点，实际核算环节也意味着这项工作的特殊性，在实际推进工作时，我们除了要掌握项目交易的基本结构，还应该核算实际问题，实现对工作项目原则的调整。总而言之，当前PPP项目会计核算环节仍然存在很多不完善的环节，因此希望通过本文的研究，能为这项工作的开展提供更大的帮助作用。

（作者单位为四川资阳临空产业新城建设开发有限公司）

参考文献

[1] 惠化波. PPP项目公司财务核算相关问题初探[J].财会学习，2017，28（18）：20-21.

[2] 李国栋.新时期PPP项目公司的财务管理与会计核算研究[J].经贸实践，2018（13）：114.

[3] 马献领.我国公共设施项目建设PPP模式研究[D].北京工业大学，2015.

[4] 陈海深. PPP项目公司的财务管理与会计核算探讨[J].当代经济，2017，61（36）：136-137.

[5] 赵海立，刘维丹.政府和社会资本合作模式（PPP）的会计处理探讨 [J].财务与会计，2015，46 （21）： 40-42.

[6] 苏银霞.关于集团PPP类投资项目财务核算的思考[J].现代商业，2017，53（29）：145-146.

[7] 吉富星.國内外PPP项目核算原则及我国的核算思路[J].财务与会计，2018，75（6）：82-84.