费率招标与清单招标在两供一业项目中的应用

摘 要 本文主要论述费率招标与清单招标在两供一业项目中的应用，对两个案例进行了剖析。

关键词 三供一业 合同 招标

国有企业职工家属区供水、供电、供热及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是剥离国有企业社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担，集中精力发展主营业务。某单位2017年开始启动职工家属区“两供一业”分离移交工作（因用电早已经社会化，故只存在两供一业），期间针对不同项目特点及不同任务目标，采用了两种招标模式即清单招标和优惠率招标，其中供水、供暖改造采用费率招标，物业维修采用清单招标。

一、费率招标

费率招标是指在建设工程招投标活动中，招标人在招标文件中明确要求投标人在投标报价时，以费率（优惠率）的高低代替工程总造价的多少进行竞标，经评标委员会以各投标人所报的费率为主，结合所报工期和质量承诺、施工组织设计及企业施工业绩等其他相关指标进行综合评审，最终确定中标人的一种招标方式。结算时，以定额为基准，核算工程费用，再乘以中标人投标的优惠率，以此结果作为结算价。

比如，某职工家属区的暖气改造项目，改造面积10000平方米。政府规定的供暖改造范围包括供热分离改造，主要包括用户供热一次网支线建设、换热站改造、二次网改造、户内设施改造、更换保温、地沟拆改、加装平衡装置、更换暖气片等，以实际发生量计算，以改造供热建筑的建筑面积为计算基础，改造费用为200元/平方米。

该项目4月启动，要求6月竣工验收。建设单位按照政府测算指标编制了可研报告，经上级立项后进行招标，上级批复的项目总投资为200万元。因时间紧迫，采用费率招标模式。待中标结果确认后，建设方委托设计院设计，中标人施工。

在招标文件中，未设拦标价，只有暂定总价，据实结算，没有设计图纸，仅有方案设计，工期要求明确，结算方式为2016定额×实际工程量（经审计）×投标人优惠率。某工程公司以92%的折扣率中标。

项目启动以后，建设单位委托设计院进行了室外管网和换热站设计，施工单位立刻开挖室外管沟。由于家属区地下管网交错，图纸不完善，施工单位承担了进度压力，窝工现象突出。同时由于图纸不完善，施工单位不敢过度备料，导致项目后勤建材价格上涨，建设单位承担了材料上涨费用。项目后期进入户内施工，因住户阻工，窝工严重，双方纠纷不断，最终按照建设方要求如期竣工。经结算审计，施工费230万元，超可研报告30万元，结算审计时间持续3个月。

费率招标的优势在于它的周期性短，招标所用的时间较短，在图纸不全的情况下也可以进行招标。招标前省去了繁杂的工程造价编制工作，投标过程简单，投标时间短，并可有效防止标底泄漏、人为操作等情况。工程的建设和设计可以同时进行，一般两者之间有重叠的地方，这对于工程建设来说无疑是加快工期的一大方法。但费率招标的风险也是多方面的。比如，没办法做到统筹兼顾、统一安排，因为工程建设是边计划边实施的，所以对于项目的总规模及其所需资金和材料都无法做出准确的估算，对整体的调控十分不利，建设资金不足，容易导致工程停滞或偷工减料现象。

二、清单招标

工程量清单招标适用于图纸设计和工程量清单编制工作均已完成的工程项目的招标。实行工程量清单招标，实现了“量价分离、风险分担”，变现行的以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，还能反映出工程的个别成本，所有的投标人都在统一的基础上结合工程具体情况和企业自身的实力，同时考虑各种市场风险因素，公平竞争，避免了盲目的投标报价，充分體现了市场经济条件下的竞争机制，符合经济发展的客观规律。

仍以上面的单位为例。该单位物业维修主要涉及屋面防水、楼道内墙粉刷、柏油路面铺设、监控设施安装等，开工时间为供水、供暖项目完成后。由于工作内容简单，该单位委托设计院进行了设计，编制了工程量清单和拦标价，设计预算160万，拦标价为150万，以清单进行招标。对监控采用了一口价合同，另行采购。项目8月开始施工，10月结束，结算时，有四个清单出现了漏项，但是争议不大，双方很快达成一致解决意见，其余所有项目均在清单覆盖范围内。项目结算价145万，在一周内结算完成。

在我国目前的环境下，工程量清单招标法和费率招标法都有较大的市场前景和广阔的需求。工程量清单招标法有助于最大限度地发挥企业投标的竞争力，费率招标法具有可靠的理论基础和实践性，是对招标方法的补充。采用适当的招投标方法，有助于促进我国建筑业的健康良性发展。

（作者单位为国网河南技培中心）

[作者简介：孙坷（1972—），男，河南南阳人，本科，高级讲师，招标师，造价员，主要研究方向：招标采购，项目管理，后勤管理。]