泌阳县新型职业农民培育工作开展情况、存在问题及建议

泌阳县农产品质量安全检测中心 王飞

一、开展情况

（一）农村劳动力现状

泌阳县总人口91万人，其中，农业人口77.6万人，农村劳动力54.3万人，外出务工20.4万人；从事农（畜、水）业人员27.09万人，从事农（畜、水）产品加工2.76万人，从事经营服务业人员的4.05万人。泌阳县有农民专业合作经济组织849家，入社农户数2.6万户，从业人员6.42万人。因此，培训“有文化、懂技术、会经营”的新型农民成为当前社会主义新农村建设中的一项重要内容。

（二）农民教育培训机构建设情况

泌阳县2011年经河南省创建职业教育强县（市）评审委员会评审，被认定为职业教育强县。泌阳县农民培训机构很多，比如，有专门培训计算机专业的学校、专门培训服装裁剪与缝纫专业的学校等，这些学校大都是私人开办，专门为外出就业培训人员；还有一些技术推广事业单位，如泌阳县农业局下属的职能部门、畜牧局下属畜牧服务中心和农机局下属的农机校等，这些事业单位的工作职责，都包括有对农民进行培训的内容；还有专门的培训学校，如泌阳县职业教育中心、河南省农业广播电视学校泌阳县分校和泌阳县农业机械化学校，他们是专门从事培训的学校。

据不完全统计，泌阳县涉农技术推广单位有农技站、土肥站、植保站、种子管理站、能源站、水产站、蚕茶果站、畜牧服务中心等10多家，在编和不在编技术推广人员300多人，具有高中级技术职称100多人，技术力量雄厚，时常奋斗在农业第一线，指导着全县农业生产，并承担着全国万亩高产创示范片建设和全国农技推广示范县项目建设，取得过省、市、县很多荣誉。

全县现有专门开展职业技能培训的机构10多家，其中，属于政府事业单位的有5家：农业广播学校、农机化培训学校、泌阳县技工学校、泌阳县职业中专、泌阳县特殊教育学校，主要开展农业实用技术普及性培训。其余为民办职业技能培训学校，如民政技校、泌阳驾校、创新学校、盘古驾校、马超技校等，主要进行服装制作、汽车驾驶、计算机、会计、机械、电子、电工、电气焊、建筑等方面的职业技能培训，主要偏重于劳务输出性技能培训。民办职业技能培训学校属泌阳县民政技校，办学资质、规模、年培训能力和在社会上认可等方面表现突出。全县各职业技能培训机构年培训能力5000多人。

（三）新型农业经营主体发展情况，土地流转情况

泌阳县总耕地面积8.91万hm2。截至2015年12月底，农民专业合作社总数849家，家庭农场343家，省、市级农业产业化重点龙头企业32家。农业适度规模经营主体的发展带动了农村土地流转，截至2015年12月底，全县农村承包地流转面积为2.57万hm2，占全县农村承包耕地面积的33.3%，流转农户数占全县农户总数的45.8%。

（四）主导产业和特色产业发展对新型职业人才的需求情况

泌阳粮食、油料、食用菌、夏南牛是泌阳县四大主导产业，总产值达到800 375万元，占全县农业总产值的93.5%。全县五大特色产业，蔬菜、烟叶、水产、茶、林果。泌阳先后打造出“泌阳花菇”“马谷田瓢梨”“白云仙桃”“夏南牛”“金铜山烟叶”“白云毛峰”“张湾萝卜”“羊册白菜”等一批特色农业品牌，加快了现代农业建设步伐。其中，全县食用菌生产从业人员30万人，年产干鲜品3万t，总产值8亿元，实现了食用菌产业的可持续发展。全县年牛存栏量59.84万头，年生猪存栏量69.81万头，年山绵羊存栏量78.02万只，年家禽存栏量792.53万只；肉禽奶类总产量20.41万t，全年畜牧业产值35亿元。近年来，为做优“夏南牛”品牌，泌阳县委、县政府成立了相应组织，出台了相关优惠政策，举全县之力，倾力打造夏牛南产业，形成了从技术研发、规模养殖到产品加工、市场销售一体化的产业链发展格局。泌阳县农业产业化的快速发展，越发突现新型职业农民和农业高级职业经理人的极具匮乏，农民的素质、业务技能的水平已严重制约了泌阳县经济的发展。因此，培训“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民和农业高级职业经理人成为当前社会主义新农村建设中的一项重要内容。

二、主要做法

（一）择优认定基地

按照公开、公正、公平的原则，以农广校为主体，认定师资力量强、硬件条件好的5家培育机构承担培训任务。以高标准粮田示范方、农业科技园、种植专业合作社为重点，择优选定实训基地。

（二）突出重点遴选培育对象

农业局在深入开展需求调研的基础上，以发展壮大新型农业经营主体为目标，分别明确了生产经营型、专业技能型、社会服务型三个类型的重点培育对象。

（三）创新培育模式

一是积极探索“站地”结合的培训模式。把区域站理论授课与实训基地实践操作紧密衔接，让学员心中明白、手上能干，同步提高理论素质和实践操作能力。二是组织学员到兄弟县（市）农业高新科技园、国家级高标准示范园区进行实地拓展培训，开阔眼界，增强创业信心。三是学员采用指纹签到管理，严格培育监管。

（四）加强认定管理和跟踪扶持

泌阳县制定了新型职业农民认定管理暂行办法，组织认定新型职业农民；结合全县实际制定政策，整合现有项目资金资源，对认定的新型职业农民给予重点扶持；建立培训机构、培训教师、培训学员三方联系平台，开展跟踪服务，密切交流，增强信心，提供信息，解决难题。

从现有政策来看，支持新型职业农民培育的政策还比较薄弱。对农民培育的支持仍比较分散，没有

三、存在的问题

从培育经费、土地、税收、金融等方面给予倾斜或优惠政策，束缚了新型职业农民的培育。

四、建议

新型职业农民和农业高级职业经理人是推进现代农业的重要力量，新型职业农民数量和质量，直接关系泌阳县现代农业发展进程。如何推进泌阳县新型职业农民培育，建议如下：

（一）建立激励机制，调动农民参与培育积极性

对于培训合格的新型职业农民颁发合格证书，新型职业农民在发展产业上给予政策扶持，提供信贷、用地、品种、技术、信息等方面的支持，特别是项目和资金扶持，使他们实实在在得到看得见、摸得着的好处，充分调动新型职业农民的积极性、主动性、参与性。

（二）切实提高培训质量，保障培训效果

如培训内容要结合当前实际，农民有强烈需求的知识；培训教材要理论与实践相结合，通俗易懂；培训的师资力量，既要有较好的理论水平，还要有丰富的实践经验，使农民通过学习能真正学到知识，尝到甜头。

（三）保障农民培训经费，调动部门积极性

泌阳县财政要站在支持农业农村长远发展的大计上，支持农业，切实保障监管部门及培训部门的工作经费，最基本的项目配套经费必须到位，做到既有钱养兵，又有钱打仗，调动管理部门及培训部门的工作积极性。

（四）改革新型职业农民培育途径，培育农业农村持久人才

目前的农业部门、人事就业部门对农民的培育对象都是中老年为主。这部分劳动力，10年、20年以后就老化了。农业农村真正的后继力量是青年人，新型职业农民培育的重点、应该在80后、90后、甚至00后身上。因此，要加强现在初中、高中的农业职业技术教育，这是新型职业农民培育的重中之重、长远之计。