虞城县以服务促农业综合执法

虞城县农业局 李翠荣

为深入推进依法行政，加快虞城县农业服务型综合执法建设，按照《河南省法治政府建设领导小组关于印发2017年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》（豫法政办〔2017〕3号）和《河南省农业厅关于印发2017年全市农业系统推进服务型行政执法建设工作方案的通知》（豫农政法〔2017〕9号）文件要求，结合虞城县实际，虞城县农业局按照上级工作部署和要求，制定方案促虞城县服务型综合执法。

一、指导思想

贯彻落实党的十九大和省法治政府建设领导小组印发的《河南省2017年度法治政府建设工作安排》，明确将2017年确定为“服务指导年”，其目的就是要求以服务型行政执法理念推进服务型行政执法建设，着重建立长效机制，推动虞城县农业服务型行政执法建设由点到面、由浅入深、长效发展，提高为人民群众服务的能力和水平，带动虞城县农业服务型综合执法建设整体提升。2018年，是加快虞城县农业服务型综合执法建设的关键时期，虞城县农业局要切实增强自觉性和紧迫感，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以服务型农业行政综合执法建设为抓手，为全县农业发展提供强有力的法治服务保障。

二、工作目标

（一）制定规章制度，规范执法行为

规章制度是依法行政的前提和保障，虞城县农业行政执法大队根据农业行政执法实际情况在成立之时适时制定了各项规章制度，如《农业综合执法十条禁令》《农业行政执法人员行为守则》《办案人员责任制度》 《持证上岗和学习制度》《车辆及设备管理制度》《执法档案管理制度》《案卷评查》等一大批大队管理制度。这些规章制度的建立使执法人员严格执法、文明执法，执法权限、责任追究等执法行为得到严格执行和有效落实。

（二）完善行政指导工作机制

根据省农业厅新修订的行政指导工作规范和行政指导文书示范文本，结合虞城县工作实际，使行政指导融入行政管理和行政执法全过程，有效引导行政相对人主动守法，自觉纠正违法行为，防范执法矛盾纠纷。

（三）规范行政调解工作机制

行政调解是及时有效化解争议纠纷、促进社会和谐稳定的重要保障，是虞城县服务型行政执法建设的重要内容。全县要按照《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于推进行政调解工作的意见》（豫依法行政领办〔2016〕17号）要求，将行政调解工作作为重要职责，明晰行政调解流程，加强行政调解队伍建设，逐步建立统一的行政调解统计报告制度，探索网上受理、调解行政争议和民事纠纷，加强对行政复议工作中运用调解方式的研究，有效运用和解方式、调解方式化解行政争议。

（四）推进“互联网+行政执法”

按照省农业厅和商丘市农业局的工作部署，逐步建立统一的行政执法信息平台，借助信息平台解决执法信息孤岛化，推进行政执法一体化。要充分利用现有的资源设施，加强集约化建设，促进条块联通，推进行政执法资源信息互联互通、互认共享。要从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化行政执法流程，推进线上线下融合。

（五）加强对行政执法的指导评价

要注重服务型行政执法建设的整体推动，实现动态提升，不断完善。一是加强行政执法队伍建设。要创新方式方法，通过现场观摩、情景模拟、案例讨论等方式，提高行政执法人员的学习积极性、主动性、实效性，引导其牢固树立服务理念，熟练运用柔性执法方式，有效提高服务能力和水平。二是提升服务型行政执法示范点。要学习和加强夏邑县农业局服务型行政执法示范点的经验，积极参与省农业厅依法行政示范单位创建活动。

三、工作重点

（一）种子

一是依照新的《中华人民共和国种子法》规定，实行农作物种子生产、经营网上备案制度。二是建立种子经营档案，促进种子经营规范化管理。三是建立种子质量处理预案制度，预防化解种子质量矛盾。四是大力宣传新《种子法》，在交通要道、集镇张贴《告农民朋友书——如何购种维权》等宣传材料。

（二）农药

一是在全县农药经销户经营店增设国家高毒限用农药专柜，提醒广大消费者安全用药。二是建立农药购销台账，严格农药监管。三是大力宣传新《农药管理条例》，印发《科学使用生物农药》《农药识假辨劣维权手册》《常用农药使用安全间隔周期》等农药宣传资料，增加农民朋友的用药安全知识。

（三）肥料

针对肥料方面出现的问题，重点针对化肥套证、含量不达标等农民反映强烈的问题，虞城县农业局针对全县化肥进行严格检查，不论是复合肥还是复混肥都要进行网上对比，并且还要进行抽样检测，保证产品质量合格。杜绝不合格肥料进入虞城县农资市场。

（四）植物检疫

一是严格执行《植物检疫条例》，做好植物产品调运检疫和产地检疫，杜绝本地疫情发生。二是对全县农作物经销商的植物检疫实行备案管理制度

四、实施方案

（一）严格执法维护农资市场健康发展

以服务型农业行政综合执法为依托，结合全国春季、秋季农资打假专项行动，严格执法维护虞城农资市场健康发展。

（二）执法监督

一是做好重大行政处罚备案制度。二是严格执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法人员资格审查。三是建立行政执法情况统计报告制度，每季度报送本部门行政执法情况。

（三）健全农业行政执法规范

一是建立行政执法案例制度，日常各执法中队执法案例制作案卷存档。二是制作并负责向上级农业主管部门报送优秀案卷。

（四）严格执法责任追究

对重大行政处罚备案审查、执法案卷评查、执法监督检查巡查等执法监督过程中发现的问题进行执法责任追究，报送本部门开展行政执法责任追究情况报告。