农村集体产权制度改革的现实意义与作用

商水县农业局 熊新奇

农村集体产权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关农村经济发展和社会稳定大局。通过农村集体产权制度改革和完善农村基本经营制度，保障了农民作为集体经济组织成员的财产权利，巩固了党在农村的执政基础，为集体经济的发展注入了动力和活力，增加了农民的财产性收入。改革中要明确改革的现实意义与作用，还要树立改革的创新意识，才能在新时代下稳步推进农村集体产权制度改革工作。

一、农村集体产权制度改革的动因

随着新型城镇化步伐的不断加快，传统的农村集体经济管理体制在一定程度上制约了农村经济社会的发展和农民积极性的发挥，给农村社会稳定带来了一些不利影响，由此引发了一系列矛盾和问题，具体表现在：非农建设征占地与农民切身利益的矛盾，失地农民收入不稳定与农村社会保障体系不完善不健全的矛盾，农民土地经营权流转与农民收益的矛盾，农村集体经济的产权封闭，不利于生产力要素的优化配置问题，农村集体经济产权不清，难以适应市场竞争的需要。为了从根本上化解上述矛盾和问题，破除制约发展、影响稳定的体制障碍，创新农村经济管理体制，着力破除城乡二元结构，深化农村集体经济产权制度改革势在必行。

二、 农村集体产权制度改革的现实意义

（一）农村集体产权制度改革是发展现代农业的必然要求

农村集体经济的产生不是偶然，20世纪50年代国民经济90%是农业，从农业国向工业国转变先要完成工业化的资本原始积累，1953年出现的初级社、农民互助合作社，1955年的高级社，实际上都是为完成这样一个特殊的积累机制，服从于工业化优先发展。高级社与初级社、农民互助合作社不同，高级社取消了生产资料私有，全部转成集体所有。1958年高级社全部又转成人民公社，人民公社成为农村集体所有、农村集体经济组织固化的代表形式。20世纪80年代，家庭承包经营制度的农村改革大大推动了农业发展，农村改革至今，农村家庭承包制度已逐渐显示出其与现代农业发展不协调的一面，带来了农地细碎化、水利设施破损严重等现实难题。这些问题只有在农村集体产权制度改革过程中才能得到彻底解决。农村集体产权制度改革有其历程和基础，从实际上也是继家庭承包制对农村关系的一个调整，也就是为什么要改。

（二）完善农村基本经营制度

由于农村集体产权管理制度改革相对滞后，在一定程度上制约了农村社会经济发展。改革开放以来，尤其是自社会主义市场经济体制确立以来，在深化农村改革大背景下，因社会主义市场经济发展新要求，深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，既是进一步完善社会主义市场经济体制的重要内容，又是进一步完善以农村家庭承包经营制度为核心的农村基本经营制度的必然要求。

（三）维护了农民财产权利并增加农民财产性收入

农村集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产，如果可以依法转化为农民的财产权利，将可以彻底改变我国农业农村面貌。原农村集体普遍存在着集体经营性资产归属不明、经营收益不清、权责不明确、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题。有序推进农村集体产权制度改革，建立起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入。

三、 农村集体产权制度改革的原则

一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，确立农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能。二是坚持农民集体所有不动摇，防止集体资产流失。三是发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，真正让农民成为改革的参与者和受益者。四是对不同类型的集体资产实行分类改革，坚持因地制宜，分类指导，不搞一刀切。五是围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和推进农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

四、农村集体产权制度改革的作用

（一）保证分配利用的渠道通畅

改革后，通过股份合作制方式，农村集体资产所有权按股份量化给每个集体经济组织成员，形成了农民真正所有、人人按份享有局面，调动了农民的积极性，按照集体股份合作社的章程，董事会每年要提出利润分配方案和弥补亏损方案，股东大会审议批准，股东能及时了解集体资产的经营状况和利润的分配情况，通过投票权保证分配利润的渠道畅通。

（二）防范集体财产流失，促进集体经济发展壮大

改革前，由于产权关系模糊，村民缺乏对集体经济应有的关心，村集体财产流失严重。股份合作制实施以后，村民更关心集体财产的流向，并且拥有了投票权，集体财产的决策权受到了监督，保值增值的目标明确。通过清产核资，各村明晰了集体经济组织的资产及债权、债务情况，理清了过去多年来形成的陈账，处理了坏账和不良资产，对村集体经济组织的应收款进行了追缴，防止了集体资产的流失。

（三）创新党的基层组织在农村的领导方式

通过改革，理清了党支部、村委会和集体经济组织的关系，使党支部从支配人、财、物的经营者变成服务和监督者，党支部围绕着经济发展和农民致富的需求，进行引导、服务、监督。改制后，村委会按照政企分开原则和法律规定，严格尊重股份制企业独立进行经济活动的自主权，不再对其生产经营活动进行直接的管理和干预，而是集中精力搞好全村社会事务的服务、管理、化解村民矛盾等工作。

（四）促进社会关系的稳定与和谐

集体资产成了股权，农民变成了股东，改革打破了原有的村级管理体制，村民利益和集体利益紧密地连接在一起，农民成为股东后，每人比以往更加关心村里的经济发展，纷纷为村里的发展献计献策，进一步促进了和谐与稳定。