基层食品安全监管现状分析

□ 董 萍 辽宁省本溪市本溪满族自治县技术检验检测中心 梁 攀 葫芦岛市食品药品检验检测中心 韩 雪 辽宁农业职业技术学院

随着我国市场经济的不断发展，人们的生活水平不断提高。但是我国的食品安全问题却层出不穷，成为我国食品行业发展的一大障碍，也让公众对政府的公信力及管理能力产生了质疑。

当下学术界对食品安全监管还没有一个明确的规定，但是基本上可以总结归纳为：国家的食品监督行政管理部门为保护消费者食品安全的合法权益以及消费者的生命健康权，在食品安全的准入、监测、评估、监督以及后续检察和处置工作中所展开的一系列活动。在国家食品安全监管中监管的主体为行政机关，在我国主要表现为“三位一体”的监管模式。我国的农业部主管全国的初级食用农产品的生产监管工作的开展；我国的卫计委主要负责开展食品安全风险评估以及国家标准的制定工作；食药总局对我国的食品生产环节、流通环节以及消费环节实施统一的监督管理工作。我国食品安全监管工作开展的依据主要是食品安全相关的法律法规。

基层食品安全监管的特点

在我国食品安全监管工作的开展中集中表现出以下三种特点：第一，具有一定的公共性，在我国的政府公共服务职能之中食品安全监管占据重要的位置，食品安全监管工作的开展不仅是对社会公众集体利益的保护还是对社会消费者的生命安全以及身体健康的保护。所以政府食品安全监管工作开展的主要目的主要集中表现为对食品生产安全标准的制定以及对消费者食品安全的保障等方面。第二，具有多样性，我国食品安全监管方面的多样性主要表现在我国食品安全监管主体的多样性以及食品安全监管客体方面的多样性。第三，强制性，在我国的食品安全监管体系中政府为食品安全监管工作中的强制执行者，其强制执行工作的开展依据为我国的食品安全法律以及相关法规等。

基层食品安全监管现状

对我国当前基层食品安全现状从基层食品生产环节、基层食品流通环节、基层食品消费环节三个方面进行总结。第一，在基层食品生产环节主要表现为基层地区特别是在农村地区以及农村以及城镇的交接地带，存在着一些白酒以及食用植物油、豆制品等食品类的小加工作坊。这些小加工作坊多数都不能按照国家的食品安全生产规范以及国家食品安全标准进行生产，在原材料的采购以及生产过程的各种操作中存在着不规范不标准的行为；也存在生产制造销售假冒伪劣食品以及滥用食品添加剂等违法行为。第二，在基层食品的流通环节，在基层食品销售者的采购过程中存在着不严格执行法律规定的进货验货要求以及实施索证索票行为，并且基层食品销售经营者存在着记录销售台账不规范不标准的行为，基层食品销售环节仍然存在着销售过期变质、三无、假冒伪劣食品的情况。第三，在我国的基层食品消费环节，问题主要为流动摊贩以及城边与农村地区的农家乐等消费地点的人群的食品安全意识较低，政府监管工作开展难度较大。

基层食品安全监管不足的原因分析

食品安全监管的法律体系不完整。在我国，基层食品安全监管不到位法律体系不完整主要表现在两个方面。首先，在我国目前的食品安全监管法律体系中无论是从横向出发还是从纵向出发，都存在立法空白以及监管法律盲区，在横向主要表现为对食品的规范不完全，在纵向上主要表现为食品安全监管各个环节有缺陷。其次，食品安全法律法规的权威性有待提高。在我国的食品安全法律体系中，除《食品安全法》外，其他的均为行政法规或者是部门规章，其法律位阶较低，法律效力不高，并且缺乏明确且具体的操作规范。最需要注意的是，我国的食品安全法律法规未对食品安全监管各部门的权力以及职责进行详细的规定，这就给食品安全监管工作的开展留下了隐患。

食品安全监管中部门职能分工不明确。在我国的食品监管方式是仍然以分段监管为主要手段，以品种监管为辅助手段的监管模式，在食品监管工作中将食品划分为种(养)殖、生产、流通、消费等不同的环节。这种食品监管方式虽然看起来能够覆盖到食品安全监管的所有领域，但是却时常会遇到各个食品监管部门之间存在着权责交叉、推诿扯皮、监管盲区的现象。有些食品安全问题看上去是每个部门都可以进行管理，有些食品安全问题却看上去是每个部门都无职责进行管理。这种情况的存在对食品安全监管部门来说就是职责不明晰、权责冲突的表现。

食品安全监管部门执法缺乏主动性和持续性，在我国食品安全监管的过程中，食品安全监管部门的执法行为缺乏主动性和持续性，大多数都流于形式。这将导致无法从源头上杜绝食品安全事故，在食品安全监管工作的开展中多是釆用大型的专项监督检查方式来整顿和治理违法食品经营单位或者个人。例如：在打击治理“地沟油”事件中，在经过新闻媒体的曝光之后，食品安全监管的相关部门才会对消费者所遭受的不法侵害采取相对应的补救以及惩罚的措施。在大多数的情况下，重大的食品安全事件在被曝光之后，上级行政机关会发布行政条文，展开运动式的检查，并对假冒伪劣食品进行一段时期的打击，但是一旦该舆论消息平息，食品安全监管工作的开展就会偃旗息鼓，与此相对的是，制造假冒伪劣食品或者三无食品的不法分子又会重新活跃起来，继续带来新的食品安全监管问题。