粮油食品安全相关问题及管理策略

2018-01-17韦建忠广西罗城仫佬族自治县科学技术局

食品安全导刊 2018年33期

□ 韦建忠广西罗城仫佬族自治县科学技术局

民以食为天，食以安为先。随着社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，大家对于粮油食品安全的要求也越来越高。自“打蜡米”“地沟油”“铬超标”等食品安全事件被曝光后，粮油食品安全问题成为人们广泛关注的焦点问题。鉴于此，本文从粮油质量安全的现状入手，提出了粮油食品安全监管的有效对策，希望本文能为粮油食品安全管理提供一些有益的借鉴和参考。

目前，随着生活条件的日益提高，人们越来越重视食品的安全问题，尤其是粮油食品与人们的日常生活息息相关，其安全问题更是备受人们的关注。因此，研究和探讨粮油食品安全问题并制定管理策略具有重要的意义。

粮油质量安全现状

我国对粮油食品储存和销售制定了严格要求，尤其是对粮油食品储存的卫生和环境条件要求很高。但是，很多粮油食品销售业户无法满足粮油储存和销售条件，导致粮油食品在储存过程中容易发生霉变、生虫和污染等问题，影响了粮油食品安全，对消费者合法权益造成侵害。

粮油食品安全监管现状

行业标准不完善

粮油检测标准主要是指粮油农作物从生产到消费整个过程实施技术检测的规范性特质，是粮油检测工作执行的参考标准。尽管目前我国粮油标准体制已趋于完善，但仍然有一部分指标标准在实际计量过程中没有实行，尤其是某些农药和重金属在粮油食品中的残留检测难度较大，检测设备价格昂贵，检测成本高昂，很多粮油检测机构都难以落实这些检测。

法律法规不健全

一是有关粮油食品方面的法律法规不健全，未能完全涵盖粮油产品从生产到消费的全部环节，很难进行全面有效的监管。二是《中华人民共和国农产品质量安全法》存在与《中华人民共和国食品安全法》相矛盾的地方，同一个粮油食品安全违法案件依照法律法规进行处置会有不同的处罚结果，造成无法有效执法的情况。三是对粮油食品安全违法案件的惩罚力度有待提高，应进一步加大惩罚力度，提升食品安全违法成本，以起到警示和处罚的作用。

监管体系不合理

现在，我国对于粮油食品的监管实施分环节、多部门监管的体制，不可避免地会存在“三不管”地带或越俎代庖现象。工商行政管理部门、质监部门、食品药品监管部门、物价管理部门、粮油行政管理部门都负有监管粮油的职责。通常物价管理、工商及食品药品监管部门对粮油的商标、包装、保质期、经营许可证等具有监管职能。《粮油质量监管实施办法》中规定粮食行政管理部门可实施对粮油食品质量问题的监管，但实际监管过程中，会关联到很多监管部门，例如：质监、工商、食品药品监管等部门联合监管，通常粮食行政管理部门发现违法行为后，应将案件移交给物价或工商部门进行监管处罚，然后再将处理结果函告给粮食行政管理部门，对粮食行政管理部门的执法积极性造成了严重影响。

粮油食品安全监管的对策

健全粮油食品安全监管体系

一是改善原有粮油监管体系，解决工作中容易出现的问题，制定新的管理方法和工作方法。粮油行政管理部门应发挥宏观调控的作用，由省级粮油质量检测部门牵头，成立以实际检测中心为骨干的粮油安全检测网络体系，充分发挥各部门检测职能。二是根据有关粮油食品质量安全法律细则，对各职能部门的监管细则和职责范围进一步予以明确。

发挥行政管理部门的作用

粮食行政管理部门要充分负起粮油食品安全市场监管的主体责任，联合工商、质监、食品药品监督管理等部门，根据各部门的职责分工，深入开展粮油食品安全监管工作，利用先进的现代化仪器设备，充分调动专业技术人员工作的积极性，还应发挥行政管理部门的作用，加大对粮油食品安全监管工作的力度。

健全销售准入制度

粮油食品销售者在销售粮油食品前，应首先取得由食品药品监督管理部门颁发的《食品经营许可证》，并严格履行食品经营者进货查验制度，索要并留存粮油食品供货商的资质证明和进销货凭证。粮油食品销售者应从正规渠道、从有资质的供货商处进货，保证粮油食品的安全质量。粮油食品生产单位要严格按照生产操作规程严格操作，对粮油食品出厂实行批批检验制度，严把粮油食品准入关。

加大违法惩戒力度

粮油食品安全监管部门首先应组织开展食品安全专项整治，以粮油、酒、肉、奶制品、水果、畜禽肉、饮料等为重点品种，从农产品种养殖、食品生产、加工、销售等多个环节，以城乡结合部、农村市场、超市等为重点区域，联合农林局、畜牧局、工商局、食品药品监督管理、粮食行政管理部门联合组织开展执法监管专项整治活动，加大检查力度，加强粮油食品安全监管。二是查处一批大案要案。粮油食品安全监管部门可以集中监管力量查处粮油食品大案要案，对违法犯罪分子进行严厉处罚，坚决取缔无证无照食品生产经营行为，形成严厉打击食品制假售假高压态势。三是发挥社会监督作用，营造良好的舆论氛围。粮油食品安全监管部门可以在社会上聘请政协委员、人大代表、社会群众组成食品安全监督协会，充分发挥他们的社会监督、参政议政作用，还可以利用新闻媒体、网络等曝光制售假冒伪劣食品违法行为，对食品违法犯罪行为形成强有力的震慑作用。