锁定关键 纲举目张

徐爱秋

近年来，沈阳市教育督导部门积极开展对区县（市）政府履行教育职能的全面督导，瞄准关键方向，盯住关键点位，采取关键措施，打造关键能力，从以下几个方面着手，不断推动沈阳市教育督导工作迈上新的台阶。

锁定工作对象，强化政府主体责任

就督政而言，市级教育督导部门的主要工作对象是区县政府。因此，市级督导部门能否准确、有效、持续地督政，是区县政府能否有效行使职责的关键所在。

督政的主要工作对象是政府。我们从推进教育管办评分离的角度，厘清区县（市）政府管理教育的主要职责。在对区县（市）政府绩效考评和重大教育项目评估验收中，我们重点关注：区县政府是否把教育摆在优先发展的位置，是否对区域教育发展进行合理规划，是否依法保障教育投入，是否对学校的布局调整、发展规模、师资队伍建设制定了明确的发展目标。通过宏观把控，保障区县政府全面贯彻党的教育方针，加强党对教育工作的领导，坚持正确的办学方向。

督政工作的着眼点在学校。在工作中，我们通过学校看政府，而不是越过政府查学校；看学校要用硬标准，督“硬通货”，不走过场、不搞形式；通过深入学校，查看政府能否保证及时足额拨付生均公用经费、能否保障区县重大教育项目的配套资金到位、能否合理依规使用上级政府转移支付的教育经费，同时也要检查区县政府是否将指导学校发展的目标落在实处。这样开展督政工作的针对性更强，可以避免政府看得粗、学校看得细的现象，从而促进各项教育政策能够落到实处。

把握工作节奏，助推沈阳教育发展

教育督导工作的目的不是为了完成工作目标让区县（市）政府盲目突击指标，而是要引导其寻找最适合的发展轨迹与节奏，谱出教育最美的和谐乐章。

把握“点”的节奏。将省政府和市委、市政府重点工作中涉及教育的部分，作为我们年度督政工作的重点。年初把重点教育工作用指标细化，形成考核细则印发至区县（市）政府；在半年和第三季度两个时间节点跟进区县（市）政府工作完成情况；年底通过年度教育工作督查考核与省政府和市委、市政府年度工作目标绩效考核“两考合一”的方式，对各区县（市）政府的教育工作完成情况进行考核，并按考核结果排名报市绩效考评办。这样的督导方式，提升了教育督导工作的地位与权威性。

谱好“线”的节奏。沈阳市教育督导工作按照时间轴线，紧跟教育发展的节奏，分步骤实施，推动沈阳教育实现中长期发展目标。督政工作在不同的时期有不同的工作任务：“十一五”期间，我们重点推进了沈阳市的“双高普九”工作；“十二五”期间，我们开展“义务教育基本均衡达标”和教育强区县（市）的创建评估工作；“十三五”期间，我們又把工作重点放在推进义务教育优质均衡发展和全面推进教育现代化建设上。推进教育现代化建设，沈阳教育督导实施了“三步走”战略，即将教育现代化建设过程分为三步进行：资格准入为第一步，教育信息化建设为第二步，全面教育现代化建设为第三步。每一步都按标准分步进行评估验收，验收后区县无须再申请，自动转入下一阶段建设。通过“三步走”的引领与推动，加速教育现代化进程，不断满足百姓的教育需求，助推沈阳教育科学持续发展。

奏出“赶”的节奏。对照国家对教育督导的要求，对标先进地区的教育督导经验，客观分析，找出差距，迎头赶上。在督学责任区和责任区督学挂牌督导工作方面，沈阳市起步并不早，但我们抓住了创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）的契机，对区县（市）政府提出明确要求，要求区县（市）政府创造条件，全力达标。截止到2017年年底，沈阳市下辖的13个区县（市）中，有9个达到了全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）的标准。

善用工作抓手，做实督导激励机制

提高教育督导工作的效度，仅有督导过程的专业性和督导报告的权威性还不够，还要让督导报告起到应有的重要作用，这需要制定与之配套的措施。比如，在一份督导报告中，我们在详实的定量定性分析之后增加了具体的措施：向某区拨付项目专项经费1000万元。这样明确的制度，为提升沈阳市教育督导的工作效能提供了坚实的保障。

首先，这是一项制度设计。近年来，沈阳市开展的教育强区县（市）义务教育国家基本均衡县申报、教育现代化资格准入、教育信息化等项目的评估验收等工作，均设立专项督导奖励经费，以奖代拨。其实，这是财权的再分配，是通过制度保证教育督导话语权的提升。

其次，这是一种激励机制。督导评估和以奖代拨的过程产生了明确的激励效应，既保证了钱花到必须花的地方，又调动了区县的积极性。

第三，会产生示范效应。第一个以奖代拨的项目做实了，就会产生良好的示范效应。例如，在教育强区县（市）义务教育国家基本均衡县的创建过程中，我们用市里奖补的1.3亿带动了区县政府48亿的教育投入；在推进教育信息化的过程中，我们用市里1.3亿的专项奖励，调动了各区县（市）政府11亿的专项投入。在产生良好的示范带动效应的同时，这个做法也推动了区县督导部门在制度创新和机制创新方面的探索。

搭建工作平台，突出督导服务功能

教育督导不能只进行评价，还要把脉诊断、对症下药、辨症施治，为各级政府、相关部门和学校提供全方位服务。为此，我们努力搭建了三个服务平台。

一是基于大数据的信息服务平台。我们充分利用现代技术和大数据开展义务教育均衡发展监测工作，时刻关注区县义务教育均衡发展差异系数和发展水平，向区县解读辽宁省义务教育发展监测报告，这种精准的监测服务对巩固沈阳市义务教育均衡发展成果发挥了重要的作用。2017年，教育部印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》后，沈阳市又将监测视角对准义务教育优质均衡发展数据，根据沈阳市实际情况，把监测重点放在教育资源配置上，做到“一区一测”，并将监测到的数据印制成册发至各区县；要求区县（市）根据市义务教育优质均衡发展监测数据，拿出本行政区域内学校的“一校一策”，制定本区域达到义务教育优质均衡发展目标的时间表和路线图。用数据说话、依数据评价，为各级政府推进义务教育优质均衡发展决策提供科学依据，实现了教育督导效益的最大化。

二是基于区县亮点工作的经验共享平台。多年来，我们多项督导评估工作都采取现场观摩、拉练互学、领跑打样等开放的方式进行。比如，对区县教育信息化现场督导评估，市级督导部门组织专家对区县进行督导评估，其它区县政府主管领导、教育行政及督导部门主要负责人、学校代表进行现场观摩；挂牌督导创新县推进工作也采取了拉练式互评互学的方式，各区县工作亮点纷呈，经验分享后的落地生根效果非常显著。此外，每年督导工作部署会也都采取领跑区县“打样”的方式进行，在榜样的激励和引领下，更多的“跟跑”区县成为下一次的“领跑”区县。

三是面向区县政府及有关部门的对话沟通平台。一是建立了通气制度。定期与教育行政部门就教育重点工作和重点项目进行磋商。这种对话与沟通平台，让教育问题得到及时有效的解决。二是建立了通报制度。每年将国家教育质量监测结果及教育公众满意度向区县进行通报并提出建议。三是建立了约谈制度，在信息化建设推进过程中，对推进缓慢的区县进行约谈。

打造督导队伍，提高督学专业素质

为了更好地发挥督政的职能，我们不断加强督导队伍建设，提升督学的專业素质与能力，更好地为教育事业的发展服务。

为增强督学的广泛性和代表性，我们从学校、社会团体、地方各级党委、人大、政府、政协机关，从人大代表、政协委员、民主党派、学生家长和社区居民中遴选了一批热衷于教育事业的专业人士担任督学，组建成为沈阳市的督导专家队伍。

面对教育督导工作发展的新形势、新任务、新要求，沈阳市非常重视全市督导队伍的建设，立足高要求，积聚正能量开展督学全员“分层”培训，市里每年拨付近30万专项资金用于督学培训。一是对新任督学进行培训，对新参加教育督导工作的人员进行初任培训和提高培训，帮助督学实现角色转换。二是对骨干督学进行培训。依托沈阳大学继续教育学院举办骨干责任督学培训班，邀请专家学者举办专题讲座；组织骨干督学参加异地培训，现场学习各地先进的督导经验；组织开展“跟岗学督”活动，提升督学的理论修养和业务素质。三是对督学开展专业素养培训。举办义务教育均衡发展督导、学前教育督导等专题培训，提高督学的专业技能。通过以上培训活动，我们锤炼了一支素质过硬的教育督导队伍，切实增强了督政工作的权威性以及服务全市教育改革和发展的能力和水平。

对督政工作的实践和探索我们已开展多年，虽积累了一些经验，但仍存在很多困惑和尚待解决的问题。今后，我们将继续落实好《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》，不断研究探索推动区县（市）政府更好地履行教育职责的新方式、新方法，为沈阳市教育改革与发展保驾护航。