检验检测认证机构在扶持小微企业质量发展中的作用

陈文标

摘 要：小微企业蕴含大的经济和大的作为，检验检测认证机构在扶持小微企业质量发展中有着不可替代的作用。本文分析了小微企业的地位、发达国家的扶持做法、我国小微企业质量发展特点及问题，梳理了检验检测认证机构在扶持小微企业发展中的重要作用。

关键词：小微企业；质量发展；质量扶持

中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）23-0232-03

1 小微企业的重要地位

在美国，小企业占比高达99%，小企业产值GDP占比接近40%，出口商中的小企业占比接近96%，私有部门超50%的非农就业岗位由小企业创造；在德国，中小企业占比也接近99%，中小企业营业额占全部企业营业额的三分之一，增加值占全部增加值的60%，中小企业吸纳就业人口的60%；在韩国，小企业数占比也接近99%，小企业产值GDP占比接近50%，小企业吸纳就业人口的88%左右；在日本，中小企业吸纳就业人口的70%；而在我国，小微企业占比超过94%，吸纳70%以上的新增就业。

小微企业蕴含着大的经济和大的作为，华为、联想、海尔、苹果、微软等大企业都由小微企业发展而来，小微企业不仅是最具生命力、最具创造力、最具民间资本吸引力的市场主体，而且是经济发展的生力军，是推动产业结构转型升级发展的重要力量，是培育职业经理人的摇篮，是企业家创业成长的舞台，是区域经济发展的重要引擎，是解决就业问题的主战场，是“双创”的发动机，更是社会和谐稳定的压舱石。当前时期，我国正处于新常态，提升小微企业质量，扶持小微企业质量发展，对于我国加快建设质量强国和实现中国梦具有深远意义。

2 发达国家扶持小微企业的经验做法

发达国家在扶持小微企业发展方面进行了很多有益的实践，也积累了很有益的经验，时至今日，小微企业仍然是发达国家重要的经济力量和创新源泉。从发达国家经贸发展的逻辑循环看，首先有经贸活动，然后才有检验检测认证，检验检测认证不断为经贸活动保驾护航，不断推动经贸的深化发展，小微企业也不例外。从发达国家扶持小微企业发展的经历来看，其大都由保护性政策向现代化政策华丽转身，各国发展阶段、所处环境不同，对小微企业的扶持政策也不同。

美国企业分为大企业和小企业，《小企业规模标准》规定：一般的行业，500人以下或者资本金500万美元以下的则为小企业；航空及海洋货运等特殊行业，1500人以下或者资本金2750万美元以下的则为小企业。在扶持小企业发展方面，美国的做法主要体现在以下几个方面：一是完善法律法规体系，涵盖《小企业法》、《小企业经济政策法》、《小企业投资改进法》、《小企业出口扩大法》、《小企业就业法》、《机会均等法》、《小企业技术创新开发法》、《小企业发明推广法》、《加强小企业研究与发展法》等；二是成立扶持机构，专门成立小企业管理局，该局全面负责小企业发展事业，除通过设在各地的办事处开展工作外，还协调小企业发展中心、就业培训局、退休人员协会，监督指导各相关服务机构；三是营造公平竞争环境，规定政府采购的20%份额要给予小企业，要求大企业将其获得政府采购额的20%分包给小企业，确保小企业获得政府采购订单；四是建设诚信体系，通过小企业管理局、金融投资公司、商业银行和进出口银行等为小企业提供贷款、风险投资、信用担保等服务，解决融资难的问题；五是强化质量人才教育，鼓励创新创业，大学教育学生积累创业知识并为学生创业提供各种必要条件，小企业创新研究项目要求政府机构年研发预算的2.5%用于资助小企业参与商业潜力较大的科研项目，制造扩展合作项目通过万余名专家向小企业推广共性产品技术、工艺技术和绿色制造技术，政府统一协调退休企业家和专家组成志愿服务团队为小企业提供咨询培训，建立小企业创新研究计划和小企业技术转让计划，扩大发展机会；六是构建小企业综合信息服务网站，搭建信息交流平台，为小企业提供信息服务；七是加大资金扶持力度，以纽约为例，纽约施行“小企业第一”政策，22万家企业中，小企业占比高达98%， 2015-2019年间小微企业扶持资金计划达2700万美元。

日本《中小企业基本法》规定：建设和运输等制造业资本或出资额小于3亿日元或者300人以下的公司及个体户为中小企业；批发业小于1亿日元资本金，小于100人的为中小企业；服务业小于5000万日元资本金，小于100人的为中小企业；零售业小于5000万日元资本金，小于50人的为中小企业。《中小企业金融公库法》规定：橡胶制造业小于3亿日元资本金，小于900人的为中小企业；宾馆小于5000万日元资本金，小于200人的为中小企业；信息技术及软件开发业小于3亿日元资本金，小于300人的为中小企业。在扶持小企业发展方面，日本的主要做法：一是通过立法成立国民金融公库、中小企业金融公库、商工组合中央公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库来支持中小企业发展；二是构建政府、金融机构、科研单位、行业协会相互配合、分工合作的中小企业服务体系，为中小企业提供技术指导、人才培养、政策信息、管理咨询等服务，特别是在人才培养方面，完善教育培训体系，向社会开放职业能力开发设备，扶持中小企业培养人才并给予人才能力开发补助；三是事业化助成金制度鼓励创业，为从事新事业的创业者提供100至500万日元不等的资金扶持；四是构建诚信体系，成立信用保证协会和中小企业信用担保公司，中小企业通过信用保证协会的担保到金融机构贷款，中小企业金融公库和中小企业信用担保公司对贷款额度进行再担保等。

韩国《中小企业基本法》规定：制造业员工不满300人且总资产不满800万美元的企业为中小企业；矿产、建筑、运输业员工不满300人且总资产不满300万美元的企业为中小企业；渔业员工不满200人且年营业额不满2000万美元的企业为中小企业；批发业员工不满100人且年营业额不满1000万美元的企业为中小企业；其他行业员工不满50人且年营业额不满500万美元的企业为中小企业。在扶持小企业发展方面，韩国的主要做法：一是建立“微企业-小企业-中企业-大企业”间的分工体系，引导中小企业转型升级；二是重视人才培养，通过职业教育等强化技术、工人队伍建设，通过中小企业振兴公团、生产技术研究院研修事业等培训质量技术和质量管理人才；三是加大资金扶持力度，大力扶持中小企业开展技术和管理创新，提高中小企業核心竞争能力。endprint

英国公司法规定：小企业需满足营业额不超过560万英镑、资产负债不超过280万英镑、雇员不超过50人三因素中的两项；中型企业需满足营业额不超过2280万英镑、资产负债不超过1140万英镑、雇员不超过250人三因素中的两项。英国政府高度重视和鼓励中小企业发展，推行了一系列扶持政策举措：一是成立扶持机构，如随着部门更迭，主管部门由中小企业管理局演化为商业创新和技能部，全英工业联合会下设中小企业委员会、中小企业管理和发展工作组，设立专投小企业的3I金融公司等；二是重视人才培养，大学和检验检测认证机构牵头设置中小企业人员培训中心，按企业性质不同制订分行业培训大纲，扶持中小企业技术改造、设备更新、质量培训、高新技术开发等；三是加大扶持力度，政府购买服务，组织超万名专家服务中小企业；四是通过3I金融公司帮助小企业获得欧洲基金，增强出口能力，支持小微企业获得25%的公共采购；五是注重突出重点，如资助中小企业招收失业青年方面，每招收1名工人可获每周75英镑补贴，如扶持文创产业发展方面，在各地设立专门的创意产业资金扶持机构，提供扶持资金；六是实施小企业研究和技术奖励计划，对具有一定国际影响的中小企业提供高达研发支出35%的资金扶持；七是政府出资构建公共服务平台，为小企业提供金融、技术、市场、人才、质量等信息服务，搭建多边信息交流互动平台。

德国中小企业研究所规定：工业企业职工人数1000人以下，营业额在1亿马克以下为中小企业；职工人数50人以下的手工企业、200人以下的批发贸易企业、100人以下的零售企业，营业额低于200万马克的企业称为中小企业。在扶持中小企业发展方面，德国的主要做法：一是重视人才培训，每年安排中小企业培训预算，在职工培训方面加大投入，建立完备的中小企业职工培训体系；二是鼓励中小企业参与新兴产业发展，如参与《德国2020高技术战略》等；三是大力扶持中小企业创新创业，政府资助建立技术开发中心和科技成果中心，搭建平台帮助企业转化成果，高端科技创业基金投资新兴产业；欧洲复兴计划特殊资产基金通过银行贷款援助新企业，中小企业重要创新计划资助中小企业技术创新项目与研究计划等；四是推动中小企业走向国际，积极推行企业集群政策，协助拓展国际市场，积极推进中小企业国际化，对中小企业在国外设置办事处、交流展览等给予补贴或资助。

此外，其他一些发达国家也做了大量探索：加拿大施行工业研究辅助计划支持小企业创新，出口开发公司服务小企业扩大出口，小企业获政府订单份额高达40%，通过网络平台为小企业提供公共服务等；法国则围绕优化生长环境、财政金融支持、鼓励技术创新、发挥中介桥梁、扶持科技型企业、扩大出口、鼓励中小企业与大企业专业协作等方面扶持中小企业发展；以色列积极设立小企业科技孵化器，向创业企业提供研发设施、研发费用资助、集中的公共服务等途径支持高科技产业发展。

3 我国小微企业质量发展特点及面临问题

我国按从业人数、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点，在划型方面将中小企业划分为中型企业、小型企业、微型企业3种，其中小型企业、微型企业又统称小微企业。2011年6月，工信部等四部委研究制定《中小企业划型标准规定》，明确界定了各行业小微企业划型标准。

随着改革开放的不断深入和经济社会的不断发展，我国小微企业发展迅猛，特别是在“互联网+”的环境下，小微企业成长速度越来越快，在国民经济中扮演着越来越重要的角色。我国小微企业主要呈现数量大分布广、就业多服务广、税收高贡献大、创新多发展快、机制灵活性强、类型丰便利多等显著特点。小微企业的蓬勃发展，为我国经济社会腾飞注入强劲动力的同时，也面临国际国内复杂多变的局面，小微企业大都在浪尖上跳舞，制造业出口企业订单荒、成本高、招人难、资金紧、规模小、质量差、管理弱等现象较为普遍，内部资本结构单一、产权不明晰，外部政策法律法规不健全，环境不相适，处境艰难，在技术、人才、资金、信息等方面存在先天不足，成本上升、融资困难、经营压力大、生命周期短、转型升级慢，难以独立开展技术创新和质量提升。质量是企业的生命，小微企业发展离不开质量的发展，在质量工作方面，小微企业还存在质量意识不高、主体责任意识不强、质量管理体系不健全、质量基础不牢靠、质量管理手段落后、质量人才资源匮乏、质量信息不对称、质量发展的环境不稳定等诸多问题。

4 检验检测认证机构在扶持小微企业质量发展中的作用

朱兰认为：21世纪是质量的世纪；戴明认为：质量是通过最为经济的手段制造出市场上最为有用的产品，一旦改进了产品质量，生产率便会自动提高（意味着实现了质量效益型发展）。为扶持小微企业质量发展，国家质检总局2015年印发《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，2017年又印发《关于加强检验检测公共服务进一步支持中小微企业健康发展的指导意见》，并在2017年全国“质量月”正式启动“服务零距离、质量零缺陷”质量技术服务中小企业活动，不断完善扶持小微企业质量发展顶层设计和帮扶举措，质量管理司每年实施质量管理工作专项，大力扶持小微企业质量发展。无论是从发达国家扶持小微企业质量发展的经验做法，还是从国家质检总局扶持小微企业质量发展的顶层设计和帮扶举措来看，检验检测认证机构在扶持小微企业质量发展中都具有不可替代的重要作用。

在破解技术贸易壁垒，扩大小微企业产品出口方面，受国外政府采信的检验检测认证机构（如：中国检验认证集团检验有限公司）可以有针对性地为小微企业提供符合国外市场准入要求方面的技术标准咨询、培训和检验检测认证服务，助推小微企业产品出口国际市场；特别是在维护中国制造的国际声誉方面，受国外政府采信的中资检验检测认证机构在充分有效利用高访资源、密切联系与当地使领馆经商处、维护我国品牌的质量诚信和合法权益、提升中国制造的国际认同、通过健全的国内网点及时联系和服务于小微企业质量发展等方面都具有不可替代的优势和重要作用。

在提升我国港口竞争力，降低小微企业产品出口成本方面，受国外政府采信的检验检测认证机构（如：中国检验认证集团检验有限公司）还可以有针对性地为小微企业提供符合当地市场准入要求的检疫服务，减少甚至杜绝拒绝船舶入港、锚地待检、港口滞留等通关障碍，确保船舶能够顺利靠港，有效降低小微企业运输成本和货损成本，提高小微企业资产质量和资金周转率水平，有效降低小微企业库存，在减轻小微企业面临的经营风险和成本压力方面具有举足轻重的作用。

在促进小微企业质量发展和帮助小微企业承担起质量主体责任方面，检验检测认证机构能够面向小微企业开展质量管理知识和技能的教育培训，帮助小微企业建立健全质量基础，建设高素质的质量人才队伍，提升小微企业人才队伍的总体质量素质能力，不断完善质量管理體系，健全质量管理。

特别是在大力扶持小微企业创新创业方面，检验检测认证机构可以结合《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》提出的“支持企业实施质量升级计划，推动万家中小企业在质量管理、标准、品牌等方面开展过程控制和质量绩效对比，指导千家制造业、服务业龙头企业开展竞争性绩效对比，加快标准创新、技术创新和管理创新”，有针对性地帮助小微企业翻译国外有关技术性贸易措施与政策法规，通过提供政策法规和标准的咨询，服务小微企业对标，助力小微企业质量发展。

中国检验认证集团检验有限公司在扶持小微企业质量发展，特别是在质量培训和提升小微企业产品质量，扩大小微企业产品出口等方面做了大量工作。每年面向小微企业开展免费质量培训百余人次，并在株洲打造中南培训基地，长期开展小微企业工业检验技术与质量控制培训，能够有针对性地为小微企业培养焊接、涂装、无损检测等方面国际质量技能人才。每年购买并翻译国外技术标准，为小微企业提供技术标准咨询服务，帮助和指导小微企业对标，便于小微企业按进口国的技术标准要求组织生产，确保产品质量和顺利出口，取得了很好的质量效益和社会效益。

总之，检验检测认证机构作为NQI的重要有机组成部分，随着我国建设质量强国的不断深入推进，检验检测认证机构必将在扶持小微企业质量发展中大有可为、大有作为！endprint