制约职业教育发展的主要因素分析

李淑丽

摘 要：本文阐述了现代职业教育体系的内涵，认为制约我国职业教育发展的主要因素为不合理的劳动人事制度、人力资源政策、管理体制、投入不足、师资队伍整体水平不高、专业结构与市场需求、科技发展不适应等。

关键词：制约因素 提高 发展

职业教育，《辞海》的解释是：“给予学生或在职人员从事某种生产、工作所需的知识、技能和态度的教育。”现在职业教育一般是指，为使受教育者获得某种职业技能或职业知识，从而满足一定社会生产劳动的需要而开展的教育活动，职业教育亦称职业技术教育。

一、现代职业教育体系的含义

联合国教科文组织，首次提出了技术和职业教育与培训的概念，包括“技术教育”和“职业教育”，技术教育是培养技术应用性人才，职业教育是培养技能操作型人才。如各类职业学校教育、下岗职工再就业培训、职工的岗前培训、在岗职工的培训等都属于职业教育。技工院校、中等专业学习、就业训练中心、公共实训中心、职业培训机构都是职业培训的主体。职业教育的目的是培养具有一定文化水平和专业技能的高技能人才和高素质劳动者，更注重于技能的培养和实际工作能力的培养，是终身教育体系的重要组成部分。

现在国家大力倡导发展职业教育，2015年提出学徒制教育培养方式，李克强总理在2016年政府工作报告中提出“培育精益求精的工匠精神”，这些对职业教育的发展起到积极作用。但是在实际实施过程中，存在着诸多制约发展的因素。

二、制约职业教育发展的因素

1.传统观念的影响

受传统观念影响，国家在各项劳动、人事政策制度上自始至终存在重学历、轻能力的旧观念。直到今天，社会上还普遍存在重学术轻应用、重普教轻职教的思想。

20世纪50年代，工人阶级地位高，技术工人的待遇也比较高，当时一个八级钳工的工资与大学教授的相当。而现在各项政策、工资福利等都与学历、职称挂钩，技术工人因学历不高，只能走技术工人工资标准，与其他系列比工资差别比较大。如果不从根本上解决技能型、技术型人才的工资待遇问题，职业教育仍将地位低下。虽然现在大中型国有企业逐渐提高了技术工人工资待遇，尤其是大师级的高技能人才，但毕竟高薪技工比较凤毛麟角。

目前不少职业学校面临生源问题，有的职业学校几年完不成招生计划，只能被摘牌。天津市开展“百万人才福利计划”才吸引了一批职业培训机构和企业重视职业培训，但是到第三个年头2017年，“福利计划”已经出现后劲不足的问题。其主要原因就是社会对职业教育的歧视、人们对职业教育不认可，都认为孩子上大学才是正道，而把上职业教育学技术视为没出息、不得已的出路。还有职业院校缺乏宣传力度，社会上许多人对职业教育的性质、特点、层次、类型及培养目标不太清楚，所以要加大宣传国家大力发展职业教育的政策措施，加大宣传职业院校办学特色，多宣传职业院校毕业生技能成才典型。

2.职业教育发展不均衡

受地域和政策影响，职业教育出现了东强西弱、发达地区强贫困地区弱的局面。经济发达的省份技术工人的需求量比较大，造就了职业院校众多，而且由于毕业生就业出路比较好，所以不愁生源，再加上地方政府扶持力度较大，会在土地使用、财政拨款、招生就业等方面给予优惠和方便，学校主要抓好内部管理，提升教学质量就会形成学校发展的良性循环。所以广东、江苏、山东等省市的职业教育发展一直走在全国的前列。而西部欠发达地区由于受经济制约，用工量不大也是制约其职业教育发展的原因之一。所以要加大宣传工匠精神，特别是要加强对农村地区、山区和少数民族集中区的宣传，采取喜闻乐见的形式，引导青年学技能，提高全社会对青年技能成才、技能就业的认可程度。

3.管理体制有待统一

职业教育的管理体制不统一，普通中专、技工学校及成人中专等，分别由不同部门或行业所管，有些学校既属教育部门管理，又属于人社部门管理，同时还有自己的行业主管部门。行业管人、财政管钱、教育和人社部门管教学，这种职能交叉管理影响了职业教育的统一性和整体性，带来管理上的弊端。

如招生问题，很多地方的教育行政部门制定了地方保护政策，要求只能向教委下属的中专输送，不能向人社部门的技工学校输送，要不校长就要挨板子、受批评。

如职业资格证书问题。职业资格证书是职业院校学生招聘的敲门砖，参加全国技能大赛获得名次的选手已经成为了各企业争抢的香饽饽，说明职业教育中技能水平的含金量是首位。但职业资格证书由人社部门颁发，教育部门不参与考核和评价，反而会贬低职业资格证书。政府间因部门利益驱动，导致职业资格证书在程序上缺乏沟通，毕业证书、学历证书与职业资格证书各自为政的教育培训体制，影响了我国职业教育的健康发展。

4.地方政府支持及投入不足

职业教育是国民教育体系的重要组成部分，是终身教育的一部分，其办学主体应当是地方政府，应像对待普通教育一样对职业教育投入。大部分职业学校基础薄弱，如全靠学校自给自足，没有国家、政府的支持很难改善办学条件，连续招生困难的学校只能自生自滅。经济发达地区政府投入比较大，职业教育的发展就良好。职业教育办学不规范表现在入学门槛低、生源恶性竞争、教学管理滞后等等。

近几年来，国家逐步加大了对职业教育的关爱和投入，职业教育逐步得到国家层面的高度重视，被写进政府工作报告。各地政府要多宣传国家实施创新驱动发展战略、构建劳动者终身职业培训体系的要求，要多宣传工匠精神，尤其在这个大众创业万众创新的时代，要加快职业教育改革创新，加快建设一支技艺精良的高技能人才队伍。

5.师资队伍整体水平不高

目前，职业院校师资队伍普遍存在以下问题。

一是师资队伍总量不能适应职业教育发展要求，“小马拉大车”现象十分明显，普遍存在着教师负担重、创新精神不足等问题。

二是教师队伍结构不能适应职业教育发展。教师队伍学历结构偏低，高级职称及“双师型”教师比例偏低，年龄结构有待改善。教师队伍急需的学科教师紧缺、专业结构不合理。

三是学科梯队不健全，学科学术骨干缺乏，创新研究能力薄弱。

四是教学手段有待提高，传统的讲课方式多，应用新技术手段授课少；讲解的书本知识多，实际技能操作少。职业教育人才培养的原则是“基础理论适度够用，技术应用能力强”。这就要求从事职业教育的教师既要有扎实的理论功底，又必须有丰富的专业实践工作经验的“双师型”教师。

国家正在大力提倡技能型人才的培养，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确了今后一个时期加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。习近平总书记和李克强总理等国家领导人，相继走进珠海技师学院、东莞技师学院。随着工匠精神的提出和弘扬，国家越来越重视职业教育，必将形成适应产业发展需求、产教深度融合、职业教育与高等教育互通，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

（作者单位：天津市职业技能培训研究室）endprint