高校基层党建工作存在的问题和对策研究

李刚

【摘 要】本文论述柳州铁道职业技术学院14个基层党支部党建工作的调查情况，发现基层党建工作存在党政工作融合力度不够、党建台账规范化建设亟待加强、部分党员的先进性和模范性体现不足等问题，提出以“五好（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）五有（有活动场所、有组织标识、有宣传阵地、有基本制度、有资料台账）”为标准提升基层党建工作质量。

【关键词】高校 基层党组织 基层党建 调查 “五好五有”

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2018）09C-0033-03

为推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，更好地坚持问题导向，精准施策发力，推动优质高校建设工作迈向前进，2017年12月至2018年1月，调查组对柳州铁道职业技术学院14个基层党组织进行了调查。本次调查主要采用实地调研方法进行，包括非结构式访谈、支部书记抓党建工作述职（书面述职及现场述职）、查阅党建台账材料，重点对各基层党组织的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、廉洁建设等情况进行了调查。

一、样本对象的基本情况

通过本次调查发现，各支部均能较好地按照党建工作责任清单组织活动、开展工作，形式多样，内容丰富，取得了一定成绩，为本部门中心工作的推进提供了强有力的保障，基层党建工作的总体态势良好。

（一）注重思想建設，提高素质，增强凝聚力。各支部能够按照上级党组织及学校党委政治学习要求，贯彻落实党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，积极开展“两学一做”学习教育，引导党员牢牢树立“四个自信”及“四种意识”，自觉践行“四讲四有”合格党员标准。目前，在广大党员中已推广使用“八桂先锋”“共产党员”“四联双报到”等APP，加强党员学习教育。

（二）注重组织建设，形成合力，增强号召力。首先，各党组织换届选举、委员调整、增补严格按照《中国共产党章程》规定进行，基本原则、工作程序、工作要求及时间安排明确，各党组织按照工作需求配备了支部委员。其次，各党组织能不断加强对群团组织的政治领导、思想领导及组织领导，积极发挥桥梁纽带作用，服务好基层群众。再次，严格按照《中国共产党发展党员工作细则》进行党员发展，保证党员队伍质量。支部党员名册、党员档案、积极分子档案、入党申请人名册等比较完善。通过加强支部组织建设，形成了工作合力，增强了工作号召力。

（三）注重制度建设和落实、规范管理、增强约束力。各支部按照基层党建工作要求，严格规范制度建设和落实工作，能较好地坚持“三会一课”制度、“党日活动”制度、党务公开制度、组织生活会和民主评议党员制度、报告工作制度及党支部思想政治工作制度等，能够不断强化支部建设过程中的制度保障作用，规范管理程序，加强党员的教育、管理和监督。

（四）注重作风建设，求真务实，增强战斗力。首先，各支部领导在思考、处理、探索、研究问题时，能够坚持解放思想和实事求是相统一；工作上积极联系群众，严宽相济，多谋善断，不断开拓创新；生活上待人热情、关心群众，公正无私。其次，普通党员能严守师德师风，立足教育、管理和服务工作，扎根岗位做贡献。

（五）重视廉洁建设，提高修养，增强纯洁性。各支部能够按照“四个统一”的师德师风建设要求，引导教职工严格恪守纪律，做到师德为先，廉洁从教。2016年至2017年开展了“查处违反师德行为专项整治月”专项教育活动及师德师风考核评议等工作，组织教职工学习了师德师风建设相关文件与规定。同时，各支部能够做好“以案明纪”及《巡视利剑》等系列警示教育工作，提高党员拒腐防变的能力，加强支部廉洁建设。

二、当前基层党建工作存在的突出问题

（一）党政工作融合力度不够，存在应付现象。首先，党建第一责任人意识不强，一岗双责落实不到位。党总支代教工支部的态势明显，教工支部战斗堡垒作用发挥不足。教学工作与党建工作融合不够，不能对标先进，找准本部门改革发展的痛点。其次，少数同志对从事党务工作缺乏内在动力，不能有效地将党建工作和业务工作进行有机融合。党支部带头人抓党建“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，党建责任履行不到位。再次，党支部执行力不高，对党总支下发的任务存在应付了事的现象，往往是“以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话”，不注重从实质上引领思想和解决问题。最后，党建工作专项研究不足，无论是理论课题研究还是实践探索方面均比较薄弱，甚至一些支部书记基本业务知识比较欠缺。

（二）党建台账规范化建设亟待加强。首先，对基础台账材料的认识不足，党建材料不能进行科学分类。一般而言，党建材料分为流动党员管理、群团组织建设、“主题党日”活动、特色党建工作、党费收缴及使用台账、党员发展及管理、支部换届选举及推荐选举党代表材料、师德师风建设及意识形态工作、“三会一课”、政治学习及党员思想动态分析、大学生思想政治教育、党组织工作计划总结及党建述职考核材料、专题教育活动材料等，在进行分门别类归档后，还应重视材料的目录管理和归档工作。其次，基础台账记录不规范。如在“三会一课”记录中出现记录本“四合一”的现象，没有很好地将党员大会、支部委员会、党小组会、党课加以区别，没有分记录本进行专门记录，以使工作条理清楚，规范完整。在“三会一课”记录中会议时间、地点存在不明确现象，参会人员中缺乏详细的与会人员名单，而是由全体党员代替，不够严谨。甚至党政联席会、期中教学检查等内容也纳入其中，基本概念认识比较模糊，工作不够细致。最后，因人事调整造成的工作衔接不足，工作计划和工作总结不完整。因人事调整部分支部工作延续性比较差，基础台账建设和资料收集归档出现空窗期，交接不够细致；在对党委工作计划进行分解时，方式方法相对保守，没有形成适合本部门（单位）的工作流程图和分步骤实施计划；在进行工作总结时，也没有充分提炼出本部门好的做法及经验，没有形成富有影响力的党建品牌化项目。

（三）部分党员的先进性、模范性体现不足。首先，部分党员对党组织工作认识不足，不能自觉地、积极主动地参加组织生活，组织性、纪律性不强，党性修养亟待提升。其次，党员党性修养未能通过近年来开展的党的群众路线实践教育活动、“三严三实”及“两学一做”学习教育等专题教育得以加强，基层党组织在一定程度上表现出软弱涣散的特质，这一点在综合型党支部工作上表现得比较明显；党支部支委对支部工作的反思不足，没有深层次剖析支部工作存在问题的原因，只能做到基本的履职尽责，缺乏创新发展的意识。

三、坚持“五好五有”标准，提升基层党建工作质量

发挥基层党支部的战斗堡垒作用，提升基层党建工作质量，必须牢牢树立重视基层，固本强基的思想，坚持抓常、抓细、抓长。具体而言，就是要坚持“五好五有”标准，争创“五好五有”党支部。

（一）坚持“五好”标准，创建“五好”党支部。坚持“五好”标准，就是要坚持领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，以此为目标加强党支部建设，为基层党建工作良性运行提供动力机制。

第一，领导班子好。各党组织要严格按照《中国共产党章程》规定进行支部换届选举、委员调整及增补工作，要明确选人用人标准，明确职责分工；支部书记要坚持全面从严治党原则，明确党建责任清单，严格按照党总支（支部）建设目标责任制落实党建工作，要发挥好示范带头作用；支部班子要处理好党政关系，明确一岗双责及党政联席议事规则，坚持党建和业务工作两手抓两手都要硬，发扬好民主互信、团结友爱、共同进步的工作作风，加大工作协调推进力度；支部班子要明确党的领导核心作用，抓支部建设，抓政治学习，抓师德师风，抓特色亮点，不斷学习党的路线、方针、政策，认真执行党委和党总支（支部）的工作部署，提升班子的凝聚力和战斗力。

第二，党员队伍好。支部要加强党员政治理论学习计划的落实，认真执行“支部学讲话，书记上党课，党员写感悟”方案及“主题党日”活动制度，做到学习有计划，学习有记录，学习有考勤，学习有资料，学习有心得；各支部要落实好入党积极分子的培养、教育和考察工作。要建立健全申请入党人信息、积极分子名册、培训情况及积极分子档案；支部要抓好党员教育创新行动计划及党性锤炼基础工程，实施好“承诺践诺评诺”工作，通过各种形式和载体提升党员的党性修养，包括要加强教师师德师风建设，引领其认真完成学校中心工作，并攻克急难险重工作，要加强学生党员的教育、管理和监督，致力于提升其业务水平、品行修养、责任担当。各支部要努力激发党员创先争优热情，要坚持党内先进评选表彰，做好党内先进典型选树。

第三，工作机制好。深化主题活动，完善党支部促进中心工作机制。具体而言，各支部要努力使支部生活正常化，坚持“三会一课”制度、“主题党日”活动制度，完善政治学习制度，坚持“遵循规律、突出重点、创造特色”的原则，围绕发展抓党建，抓好党建促发展；支部要组织召开好支部会议和组织生活会，开展批评和自我批评；支委会应依法依规办事，坚持民主集中制原则，坚持双向述职制度和党务公开制度，完善换届选举制度、结对共建制度、党员考评制度及党费收缴及使用管理制度；支部要加强队伍建设，完善党支部建设专题研究工作机制，加强组工干部的培训教育，强化组工干部队伍能力建设。落实好校领导定点联系基层党总支（支部）的工作机制，坚持党建工作例会制度，加强工作研讨和学习交流。

第四，工作业绩好。基层支部的工作业绩主要表现在落实党委计划及行政计划到位，重点工作完成好方面。基层党支部要能围绕中心、服务大局，将党建工作与业务工作进行有机融合，要着力发挥党建工作对业务工作发展的推动作用。基层党支部处于思想政治工作的核心位置，要坚持党委的领导，与行政领导协调配合，充分发动群众，从各自不同的角度广泛深入地开展思想政治工作及意识形态工作；基层党支部要根据学校党委党建工作计划，结合支部实际情况，制定计划，突出重点，分类推进，确保实效。同时，还应对年度工作进行总结提炼，突出特色亮点，推动工作进步；基层党支部要加强党员的教育、监督和管理，建立完善激励机制，引领党员发挥先锋模范带头作用，选树典型，表彰先进。同时还要着力使支部工作项目化、项目品牌化，深入研究分析，完成支部创先争优工作。

第五，群众反映好。党支部要抓好“创岗建区”工作及其实效，多途径开展宣传，公开岗区划分，搭建好活动载体，建立好动态阶段目标，努力营造人人参与的创建氛围，争创岗区品牌特色，服务好基层群众；建立健全“全方位、全过程、全覆盖”的联系和服务职工网络和工作机制，了解群众需求，协调解决问题。党支部要加强对群团组织的领导，推进组织共建、队伍共建、阵地共建，及时听取党员及群众的意见建议，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，开展好困难党员、困难群众家庭走访慰问活动，关心关注职工的工作和生活情况，争取支部党员满意，争取基层群众满意。

（二）坚持“五有”标准，创建“五有”党支部。坚持“五有”标准，就是要确保有活动场所、有组织标识、（下转第63页）（上接第34页）有宣传阵地、有基本制度、有资料台账，这些都是支部工作有形化建设的重要组成部分。各基层党组织要创造条件，建设党员活动场所，如党员之家、党员活动室、职工之家等；党员活动室应悬挂“党员活动室”等标识牌，在室内醒目位置悬挂党旗、入党誓词、党员权利义务及其他党建内容展板；各支部应充分利用好校内宣传媒体，如学校官网、部门微信公众平台、微博公众号、宣传橱窗、公示公告栏等平台，宣传支部活动，做好党务公开，提升支部活动的影响力和吸引力；各支部应建立健全系统完善的规范化建设制度，包括组织换届改选制度、发展党员工作制度、“三会一课”制度、组织生活会制度、谈心谈话制度、党员党性分析和民主评议制度、党费收缴和使用管理制度、顶岗实习学生党员管理制度等；各支部应健全完善“三会一课”、党员党性分析、民主评议党员等记录、台账和发展党员档案、党员花名册、党组织换届改选等工作材料，并可以配备必要的党员学习书报材料。在日常党建工作中，必须严格遵循档案管理的基本原则，对档案进行细致的整理、分类、编号、保管和利用，使工作更具条理，更显章法。

【参考文献】

[1]安亭镇，李锋.新形势下抓好基层党建的重要意义[EB/OL].（2017-08-30）[2018-04-23].http：//sh.people.com.cn/n2/2017/0830/c373056-30675200.html

[2]廖登亮.以五有五好六争当抓好党建工作[EB/OL].（2017-11-26）[2018-04-23].http：//tougao.12371.cn/gaojian.php？tid=971150

【基金项目】2018年柳州铁道职业技术学院青年教师能力提升项目“我校‘两学一做学习教育长效机制的探索与构建研究”阶段性成果

【作者简介】李 刚（1988— ），男，陕西华县人，管理学硕士，柳州铁道职业技术学院教师，研究方向：思想政治教育与高职教育实践。

（责编 黎 原）