“三大定位”下创新发展广西高职教育的思考

【摘 要】本文论述广西高职教育在办学水平、人才培养、办学条件等方面还不能完全适应地方经济社会发展需要的问题，基于中央对广西的“三大定位”从广西高职教育的战略位置、协调发展、区域合作与国际化、扶贫富民以及高职教育与“大通道、战略支点、重要门户”建设等方面进行思考并提出对策，厚植广西高职教育服务地方经济发展的能力，担当应有的历史使命。

【关键词】广西 “三大定位” 高职教育 创新发展

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2018）09C-0004-03

高职教育当以服务地方经济社会发展为使命。“十三五”时期，广西面临新的发展形势、发展机遇和发展任务，中央赋予广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户的“三大定位”新使命，为广西未来五年发展指明了方向。正因如此，研究广西高职教育发展，应放在“三大定位”战略布局中，思考高职教育与地方经济的融合与协调发展，厚植高职教育服务地方经济发展的能力。

一、服务“三大定位”是广西高职教育的发展逻辑

改革开放40年来，广西经济一直保持持续快速发展，取得了显著成就。2015年，广西全区生产总值（GDP）达1.68万亿元，比2010年增长了75%；人均生产总值35190元（约为5300美元），按照世界银行标准，已进入中等收入地区行列；城镇化率由2010年的40%提高到47%。广西作为连接我国西南、中南、华南地区和东南亚国家的唯一沿海省份，不仅区位优势十分明显，也正面临前所未有的发展重要机遇。

2015年3月，习近平总书记在参加全国人大会议广西代表团审议时，特别指出广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户的“三大定位”。“三大定位”对于振兴广西、繁荣中南西南、推动中国—东盟经济一体化、促进南海和平安寧、构建丝绸之路经济带都具有重要的战略意义，特别是有利于广西加快自身发展，形成面向国内国际“大通道、战略支点、重要门户”的开放发展新格局。

针对“三大定位”战略布局，《广西壮族自治区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》提出建设国际经济走廊、重点开发开放试验区、国际合作园区、跨境经济合作区、区域金融中心等“一带一路”重点工程和省际合作机制、桂港澳台合作机制、高铁经济带试验区、跨省产业合作园区等战略支点合作工程。这些举措，将极大提升广西经济发展水平，充分发挥广西作为对接东盟国际大通道、西南中南战略支点、“一带一路”重要门户的重要作用。然而，实现“三大定位”新使命，广西仍面临困难和挑战。最大的挑战是实现经济转型升级，传统产业面临困境，先进制造业和现代服务业发展滞后，产业转型升级难度加大。最大的短板是脱贫攻坚任务艰巨，广西是全国贫困人口超500万的6个省区之一，按全面建成小康社会要求，平均每年需帮助90万左右贫困群众脱贫，扶贫任务非常艰巨。最大的制约是人才供需矛盾突出，广西不仅缺乏高端创新型人才，也缺乏大量应用型、技能型人才，缺乏大批高素质产业工人和新型职业农民。

如何在“三大定位”下看待、思考高职教育发展，这是广西高职教育的战略视野和发展逻辑。“十三五”时期，广西高职教育应围绕“三大定位”战略布局与目标任务，以服务为宗旨，以问题为导向，以质量为抓手，深化高职教育改革，主动适应并积极融入地方经济发展，努力肩负起为“三大定位”保驾护航的历史担当。

二、广西高职教育与地方经济社会发展不协调的矛盾仍然突出

广西高职教育作为地方高等教育的重要组成部分，是支撑、推动、促进地方经济社会发展不可或缺的高等教育资源。然而，从办学水平、人才培养、办学条件等方面来看，广西高职教育还不能完全适应地方经济社会发展需要，服务“三大定位”战略发展的能力需要进一步提高。

（一）办学水平落后于社会转型发展。当前，广西处在社会转型关键期，由工业化中期向中后期发展，由乡村社会向城市社会转型，由总体小康向全面小康迈进。然而，从广西高职教育的布局结构、服务能力、区域影响力等软实力看，办学水平落后于社会转型发展。布局结构上，广西有高职院校38所，主要集中在南宁、柳州两地，其他地方仅有1所或者没有，高职院校地域分布欠均衡、欠合理，数量、层次、类别结构与当地经济尚未形成较为紧密的支撑关系。服务能力上，作为广西经济支柱的千亿元产业比例进一步扩大，战略新兴产业快速发展，精准扶贫持续推进，然而，高职专业设置与全区重点产业、战略新兴产业尚未形成精准对接与全面覆盖，高职院校扶贫富民能力不强，特别是服务广西“大通道、战略支点、重要门户”建设的作用尚未充分显现。区域影响力上，广西虽然有较强的区位优势，但高职教育与国内周边省市地区、与近邻东盟国家的开放合作办学水平不高，示范与非示范院校之间发展很不均衡，尚未建立起足以支撑“三大定位”战略发展的现代高职格局，区域影响力有待提高。

（二）人才培养落后于产业转型发展。人才培养是高职教育的第一职能，是高职教育社会性的最直接体现。人才培养的针对性、适应性、紧密性，必须以市场为导向，同步于地方经济和产业发展。2015年，广西高职教育在校生达36.4万人，占全区高等教育在校生总数的35.1%，低于同期全国平均水平，而且部分毕业生流向了经济发达地区就业。总的来看，广西技术技能人才供需矛盾仍然比较突出，技能型人才数量不充足，尤其缺乏高端创新型、应用型、技能型人才。动力转换、创新驱动，是经济新常态下广西经济发展由规模速度向质量效益转变的重要态势。2015年，全国平均科技进步对经济社会的贡献率达到55.3%，广西为44%，低于全国平均水平10个百分点，这反映了广西创新能力、科技转化能力不强，从根本上说明了包括高职教育在内的创新创业人才培养严重不足。同时，在“一带一路”建设、“中国制造2025”、“互联网+”引领下，广西高铁、地铁、海洋业、新能源、现代物流、电子商务、金融等先进制造业、战略新兴产业、现代服务业蓬勃快速发展，高职教育人才培养以及现代化进程的步伐，已明显跟不上产业发展的速度。

（三）办学条件落后于高职转型发展。办学条件是高职教育走内涵发展道路的基础，是提高人才培养质量的保障。2006年，以教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》为标志，高职教育由规模扩张向内涵发展转型。到2015年，十年过去了，以国家示范及骨干高职为引领、以内涵发展为重点、以提高质量为核心的高职教育办学格局基本形成。当前，广西高职教育仍然面临提质与增量的双重艰巨任务，这说明前些年广西高职办学条件难以支撑规模提升，也说明地方政府对改善高职办学条件的投入有所不足，更说明改善办学条件对促进高职转型发展尤为重要。没有一定的办学规模、办学效益，何以谈质量？广西高职院校大多数是从中职升办高职，校园面积小，仅仅依靠自身力量建设新的校区、改善办学条件，难以有较大的实质性突破。有的院校虽然建设了新校区，但也背负了沉重的债务负担，这也是制约广西高职院校可持续发展的重要瓶颈。

三、创新发展广西高职教育的几点思考

（一）关于高职教育的战略位置。时代牵引是高职教育战略发展的选择必然。发达国家、发达地区的历史经验表明，高端技能型人才已成为推动社会转型、产业转型不可替代的主要力量，高职教育发挥了普通高等教育、中等职业教育无法替代的重要作用。“三大定位”新使命是振兴广西、小康广西、富强广西难得的历史机遇，要高度重视“科教兴桂”“人才强桂”战略意义，在全区国民经济和社会发展中确立优先发展、创新发展、优质发展高职教育的重要地位，树立办区域一流现代高职教育的雄心，加大改革，加强投入，提高高职教育办学质量，为实现“三大定位”提供强有力的高端技能型人才支撑。

（二）关于高职教育的协调发展。构建与“三大定位”相适应的现代高职发展格局。一是适度举办本科层次高职教育。从经济视角看，随着我国经济由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，特别是经济新常态下倡导“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，经济工作重点转移到稳增长、促改革、调结构、惠民生上来，社会对学科型人才需求逐步减少，对高端技能型以及本科层次应用型人才需求逐步增大。对广西而言，高等教育结构还有进一步优化的空间，应根据全区产业发展布局，适当减少普通本科办学规模，引导部分普通本科向本科层次高职教育转型，或引导部分办学水平较高的高职院校升办本科层次高职教育，为“三大定位”战略布局加强技术技能积累和储备本科层次应用型人才。二是以“示范特色”建设引领高职转型发展。“示范特色”高职院校建设作为“十三五”广西教育发展重点工程，写入广西国民经济社会发展、广西教育事业发展的“十三五”规划中。实施过程中，应总结汲取前期“示范”建设经验，使“示范特色”建设既强调“示范引领”的共性，又强调“特色鲜明”的个性；既考虑扶优扶强前期“示范”成果，也考虑合理激励“非示范”成员；既与国家“优质专科高职院校”建设政策对接，又体现广西高职转型发展、整体发展要求。三是加大投入改善高职院校办学条件。经济崛起与教育投入成正比关系。要站在“三大定位”新使命的高度看待广西高职教育发展，由政府牵头，多渠道筹措经费加大投入，改善高职院校办学条件，解决内涵发展的“后顾之忧”。

（三）关于高职教育的区域合作与国际化。高职教育应具有与“三大定位”相匹配的国际和区域视野。一是深化与周边省市及港澳台的区域合作。目前，广西已开展桂港现代职业教育发展中心项目、桂港厨艺技能大赛项目，取得了良好效果。广西高职教育区域合作处于起步阶段，有很大发展前景，应积极寻求建立教育主管部门牵头的两地常态化交流与合作机制，以“院校联盟”“专业联盟”等方式开展院校互访、学术研讨、联合培养、教师访学等交流活动，引进先进职教理念，拓展合作广度深度。二是提升与东盟国家的国际合作水平。用好、用足南宁作为中国—东盟博览会永久举办地和中国—东盟自由贸易区建设的区位优势，加强教育合作，提升文化影响力，服务国家外交战略，服务广西“三大定位”战略布局。近年来，广西高职教育积极参与中国—东盟职业教育论坛暨联展、职业教育培训等工作，积累了较好经验，但影响力尚未达到社会期待值。应对南海局势与产业向东南亚转移，在南宁筹建中国—东盟综合性专科或本科高职学院，作为中国—东盟自贸区的一种补充或支撑，促进中国—东盟教育与文化融合，是可行选项。

（四）关于高职教育的扶贫富民。扶贫攻坚是广西全面建成小康社会面临最突出的短板，是实现“三大定位”面临的最严峻挑战。在扶贫富民行动中，高职教育责无旁贷。扶什么、怎么扶？不仅是学界的一项课题，也是现实的一个难题。目前，教育“精准扶贫”主要是升学扶贫，消除贫困代际传递，（下转第10页）（上接第5页）如广西职业教育扶贫富民工程、教育精准脱贫“4个100%”专项行动等，方式比较单一。针对广西贫困面广、贫困人口多、贫困地区相对集中的情况，应采取“精准扶贫”与“普惠扶贫”相结合的办法。“普惠扶贫”意义在于帮助农民掌握技术技能、促进农业产业开发等，以输入“生产力”方式带动贫困地区、贫困人口脱贫致富。“普惠扶贫”突出的元问题，就是要提高高职院校特别是涉农类高职院校的扶贫富民能力，重视扶优扶强涉农类专业和新型职业农民培养，扭转涉农类高职院校普遍弱势的困局。

（五）关于高职教育与“大通道、战略支点、重要门户”建设。根据“三大定位”愿景，广西出台了“一带一路”重点工程、战略支点合作工程、开放型经济重点工程、高铁经济带发展“十三五”规划、广西北部湾经济区现代服务业集聚区发展规划等重大举措，支持“大通道、战略支点、重要门户”建设。广西高职教育承载着为“大通道、战略支点、重要门户”建设服务的重大使命，必须把牢方向，精准发力，加快推进高端技能型人才供给侧改革，提高人才培养质量。一是优化专业设置。优先设置、重点发展、大力扶持与“三大定位”战略布局结合紧密的专业，形成一批适应“大通道、战略支点、重要门户”建设需要、特色鲜明的重点专业或专业群，成为大通道经济带、战略支点经济帶、“一带一路”经济带产业发展的重要支撑。二是坚持质量为先。把内涵发展放在首位，引导全区高职院校进一步加强分类建设，突出错位发展，在各自领域办出特色、办出水平，形成一批在我国中南、西南及东盟国家具有较强影响力的知名高职院校，培养大批致力于“大通道、战略支点、重要门户”建设的高素质高端技能型人才。

【基金项目】2014年度广西高等教育教学改革工程立项项目“非示范性高职院校借助示范性高职院校提升软环境建设水平的研究与实践——以广西经贸职业技术学院为例”（2014JGZ175）

【作者简介】邱金林，广西经贸职业技术学院高教研究室副研究员，研究方向：高等职业教育。

（责编 王 一）