风电项目全寿命周期成本管理探讨

韩建蕾

摘 要 一直以来，我国电力供应主要以火力发电为主。近年来，随着国家对能源结构的调整，核电、风能等清洁能源供应量不断上升，特别是风电已经成为除水电、火电之外的第三大电力来源。同时，我国风电装机总容量已经接近18000千瓦，位居世界前列。相对于传统火力发电而言，风电项目设备成本及地理环境要求较高，且并网相对困难，资金成本投入较大。为保证风电项目的经济效益与社会效益，必须重视并加强风电项目成本管理。基于此，本文对风电项目全寿命周期成本管理进行了探讨，并提出一系列观点，以供参考。

关键词 风电项目 全寿命 成本管理

一、风电项目主要成本概述

与常规电力项目相比，风电项目成本构成相对复杂，覆盖面较广，主要由以下几部分构成[1]：一是初始投资成本。初始投资成本主要是指风电场建设初期所需的一次性成本，主要涵盖了安装费、建筑工程费、土地征用费等。二是运营成本。运营成本是指风电项目整体运营过程中所产生的费用，包括人工费用、材料费用、机械台班费用以及保险费等。三是维护成本。风电项目维护成本主要包括日常故障维修费用及日常维护费用。四是故障惩罚成本。在部分情况下，由于设备出现故障导致停电会降低售电收入，即产生电费损失费，并且会对社会生产产生一定的影响。五是报废成本。当产品运行寿命结束后，需要对其进行清理、回收，在这个过程中会产生报废成本。

二、风电项目各阶段成本影响因素

全寿命周期成本管理贯穿于风电项目整个生命周期，在不同阶段，相关成本会受到不同因素的影响。

第一，决策阶段。在风电项目建设决策阶段，融资条件是影响项目成本的关键性因素之一。风电项目普遍存在投资成本高、投资量大、偿还年限长的特点。项目融资能力也就成了项目能否顺利立项的关键点。若融资活动不顺畅，则会影响项目工期，并造成不必要的人力资源、物力资源浪费，甚至可能会出现风电项目流产。[2]项目范围则是影响风电项目成本的根本性因素。项目范围在一定程度上决定了项目所要进行的活动及成本。通常情况下，项目活动越多、越复杂，意味着项目成本越大。除此之外，政策因素也是决策阶段影响风电项目成本的重要因素之一。国家及地方性产业政策对于风电项目的发展具有重要的影响。若地方政府大力支持风电产业，并给予一定的优惠政策，能够在一定程度上降低决策工作难度，进而降低初期决策成本。

第二，设计阶段。在设计阶段，风电场设计方案对项目成本产生的影响最大，同时也会对之后的施工成本产生影响。优秀的设计方案不仅要保证功能设置的合理性，也要保证成本的合理性，需要让项目功能与成本达成平衡。项目建设标准是对风电项目可行性评价的重要依据。通过项目技术标准可判断工程成本的合理性，对设计阶段成本控制具有重要的意义。技术标准主要包括设备标准、建筑标准、配套设施标准等。制定适宜的标准有利于项目质量及项目成本相互协调。风电场现场环境包括水文、地质、气候条件等，是项目设计过程中必须考虑的因素。这些环境因素也会对具体设计方案产生影响，进而影响成本。

第三，施工及竣工阶段。风电项目实施过程中，市场价格变化、技术更新、设备更新均会对施工成本产生影响。同时，项目成本与项目工期密切相关。若项目工期被拖延，项目成本势必增加，包括人力资源成本、设备成本以及贷款利息等。在竣工阶段，竣工验收时间、项目施工剩余材料及项目垃圾清理方式等都会影响竣工阶段成本。若剩余材料及施工垃圾处理得当，能够大幅度降低竣工阶段的成本。

第四，项目运营及后期维护。风电项目运营及后期维护阶段成本影响因素较多，主要包括项目所处地域的风力资源条件、风电机组使用寿命、运行机制、市场环境、入网条件以及政策条件等。

三、风电项目全寿命周期成本管理分析

第一，决策阶段。在风电项目决策阶段，需要对项目的可行性、可靠性进行全面认证、分析。首先，要构建具有权威性的决策部门。项目决策部门主要由电力企业高层、中层领导构成，还包括来自设计、监理、建管等部门的骨干。决策部门成员通过科学分析、仔细探讨，对风电项目各层次内容进行充分论证，以保证项目质量达到目标要求，促使项目顺利实施。同时，在决策阶段要对风电项目规模、标准、资金筹集方式等进行综合性权衡。[3]在决策机构的指导下制定合理的项目实施方案，并将成本目标融入其中，从项目初始便实现成本管控。以项目成本控制目标为基础，通过多方调研编写科学的投资估算书，对项目整体成本进行全面预测、估算，便于安排资金使用方式，并为项目各阶段成本管控提供可靠的参考依据。

第二，设计阶段。设计阶段是风电项目全寿命周期成本管理的关键阶段。在此阶段，要求设计人员树立良好的成本控制意识，将成本控制理念融入各项设计工作当中。设计队伍要以经济效益为指导方向，充分发挥工程概预算及成本控制的作用，并制定一套行之有效的成本控制制度。以制度为约束，促使项目在技术与经济上达成统一。在具体实施过程中，可采取限额设计以及价值工程原理作为指导。以限额设计为例，在保证项目使用功能达到要求的前提下，按照分配的成本限额控制设计，并对设计的不合理变更进行严格控制，保证设计不超出总成本限额。当然，限额设计并不是单纯意义上的削减成本或降低成本，而是基于可行性研究报告确认合理的总投资额度。因此，在限额设计过程中，要充分落实责任制度，处理好权责利关系，让限额设计能够贯穿风电项目全寿命周期。另外，设计阶段要注重各类信息资源收集、分析。通过安排专项人员定期更新汇总人工工日单价、基础设备单价等各类信息及价格指数，并编制相应的定额单位估价表，实现动态化成本管理。

第三，施工及竣工阶段。风电项目施工建设期间，要努力争取国家政策及地方政策的支持，借助相关政策获取优惠条件，以此来降低整体施工成本。同时，施工过程中要注重技术管理，尽可能利用先进的技术、新型设备等提升施工效率及质量，在保证项目质量达到要求的前提下，将成本控制在合理范围内。材料管理方面，要制定一套有针对性的管理机制，包括材料验收管理、质检管理、存储、现场使用等方面，盡最大可能避免材料浪费，保证材料库存处于相对平衡的状态，以此来控制材料成本。在竣工阶段，要落实好风电项目审前的调查基础工作，结合合同条款、招投标文件对项目进行全面审查。同时，要做好工程量、单价套用、取费方面的审核工作。

第四，项目运营及后期维护。风电项目运营及后期维护阶段，需要制订合理的维护管理服务计划。对于故障排除以及设备升级改造，尽量与风电机组维护工作捆绑在一起实施。这样不但能够提升设备使用效率，还可减少停机次数，避免不必要的损失。风电项目具体运营期间，还要密切关注市场动态、政策动态，以便及时对项目运行计划作出调整，让运营成本得到有效控制。

四、结语

风电项目全寿命周期成本管理实施期间，要根据不同阶段的特点，采取有针对性的成本管理方法，将项目成本控制在合理范围内。当然，全寿命周期成本管理是一项全局化的工作，要从总体成本目标出发，不能因为降低局部成本而影响到整体成本控制效果，这样才能保证成本管理成效。

（作者单位为国家电投集团广西长洲水电开发有限公司）

参考文献

[1] 齐洎，荣雅君，刘志向.关于新能源风电项目成本控制的探讨[J].南方农机，2016，47（01）：89.

[2] 于治军.风电项目全寿命周期成本管理研究[J].经营管理者，2016（27）：254-255.

[3] 李景文，厉一梅，杨凡，等.风电企业全寿命周期成本研究[J].山东电力技术，2012（02）：25-29.endprint