关于加强铁路道口综合治理工作的思考

程刚

摘要文章就铁路道口存在的安全隐患问题进行了分析。为确保铁路运输安全畅通和铁路沿线人民群众生命财产安全，对加强铁路道口综合治理工作进行了讨论。

关键词铁路道口 安全 综合治理

长期以来，铁路道口综合治理工作多集中在安全宣传教育和安全设施建设上，由于非法道口较多，造成监督和管理缺失局面，铁路道口往往成为事故的多发地点。随着时代的发展，铁路运输在服务地方经济建设中起到越来越大的作用。笔者认为，在全面开展平安中国建设的新形势下，如何加强和改进铁路道口综合治理工作，确保铁路安全顺利运营和人民群众生命财产安全，需要引起有关地方和铁路部门的高度重视，据调查了解，现就加强江西省新余市铁路道口综合治理工作谈点粗浅的看法。

一、当前新余市铁路道口安全存在的问题

一是非法道口多，合法道口少。新余市境内铁路分文线（34公里）存在非法道口39处，铁路上新线（32公里）存在非法道口22处。

二是非法道口建设不规范。两端道路不平整，大都没有铺设水泥，股道内随意填充泥土石渣：道口两端没有任何警示标志。分文线39处道口，其中只有19处铺设了水泥路：上新线22处道口，其中只有10处铺设了水泥路。

三是道口选址不科学。一些道口选在铁路弯道处。例如，上新线22处道口，至少有6处在铁路弯道处。给火车司机和机动车驾驶员瞭望造成了困难，对行车安全极为不利。

四是道口没有专人看守。无论是合法道口，还是非法道口，大多数无人看守。遇有重大任务或者非常时期，铁路或者地方会派人短期看守，平时则没有人看管。

五是一些过往道口的行人及机动车驾驶员安全意识不强。一些过往道口的群众存在麻痹思想，不注意观察铁路列车运行的情况；一些机动车驾驶员同样缺乏安全意识，过往铁路道口时速度快、不注意瞭望，甚至抢道通行。

新余市铁路道口存在的上述问题，对铁路安全运输、沿线群众生命财产安全、社会和谐稳定都造成了不利影响。2013年4月2 5日新余市境内上新线一处铁路道口发生一起老人被火车碰撞当场死亡的事件：2013年8月16日新余市境内分文线一处铁路道口发生一起大货车与火车相撞事故，造成火车机头脱轨，所幸没有人员伤亡。没有严格规范管理的铁路道口的安全形势，不出问题仅是偶然，出问题才是必然的现象。

二、问题产生的原因分析

一是运输与效益、功能三者不平衡。铁路道口多集中在铁路支线上，一些铁路支线运量不大，而支线运输又是国民经济搞活流通环节中不可或缺的快捷渠道。铁路部门拿不出更多资金投入到铁路支线建设人行涵洞或者天桥，更是无法对铁路支线实行全封闭管理。

二是通过铁路道口的机动车和农用机械数量增长较快。由于历史原因，不少铁路沿线村居民居住地与劳作生产地、工作学习地分别在铁路的两侧，他们的生产、工作、学习等生活方方面面决定了他们需要经常过往铁路道口。随着经济社会的发展，铁路沿线各类交通出行的车辆和农用机械数量增长较快，铁路道口特别是非法设立的道口发生事故的概率也在不断增长。

三是合法道口设立少。分文线在新余市境内设有11处合法道口，平均3公里一处；上新线在新余市境内设有4处合法道口，平均8公里一处。由于现在国家大力建设新农村，要求村村通水泥公路，而铁路方面又不愿意多增加道口，给群众生产生活造成了一些实际困难。

四是私设道口过多过滥。由于历史等原因，铁路沿线一些干部、村民安全意识、法律意识淡薄，随意设立道口或拓宽道口，甚至有的地方两个道口相距不到50米。

五是铁路沿线部分群众存在侥幸心理。铁路沿线特别是支线铁路沿线许多群众认为列车运行的时间相对固定在一定的时间段内，且每天运行的列车数量很少，一些行人和机动车驾驶员在不经常有列车运行的时间段内过往铁路道口时往往不执行“一停、二看、三通过”的原则，过往铁路道口速度快。实际上支线上运行的大部分是货物列车，往往时间很难固定，再加上运送物料的专用列车及应急抢修等特殊情况下加开的临时列车，铁路沿线群众根本无法掌握其具体经过的时间，自然无法在不注意瞭望的情况下确保通行的安全。还有极少部分群众在过往有人看守道口时，在列车即将接近的情况下，不顾道口报警信号的警告，不顾道口看守人员的劝阻，贸然抢越铁路道口。

三、加强铁路道口综合治理工作的对策

铁路道口存在的安全隐患由来已久，涉及到方方面面的利益，问题比较复杂，是一项综合治理系统工程，需要铁路和地方齐抓共管，形成合力。

一是提高铁路道口综合治理工作重要性的认识。长期以来人们习惯地将铁路道口視为铁路基础设施的一部分。有的地方干部认为在铁路道口上出了事，都是铁路的责任，故对铁路道口安全严抓严管不到位；而铁路部门对铁路道口安全管护手段缺失，虚以形式，有的铁路部门干部认为，既然是非法道口，就应全撤销，出了问题就是地方的责任，相互推诿扯皮。因此，必须提高铁路道口安全重要性和综合治理工作重要性的认识，树立大局意识；树立铁路安全无小事的意识；树立铁路安全人人有责的意识，确保铁路安全顺利畅通和铁路沿线人民群众生命财产安全。

二是对过多过滥的私设道口要坚决进行科学有序的撤、并、改。从目前看，铁路特别是支线铁路存在过多过滥建立道口的现象，故有必要对非法设立的道口进行撤、并、改；因此，铁路、地方应进行联合调查摸底，积极主动相互衔接，相互配合，换位思考，相互体谅，申报项目，科学启动建设。对确实设置不合理的道口，在秉承尊重历史和尊重现实的理念，既方便人民群众生产生活，又确保铁路安全顺利畅通的前提下，依据法律法规和政策，结合实际，因地制宜，科学合理有序进行撤并和平面交叉改立体交叉等工作。

三是铁路部门应加强道口管护。铁路部门应加强对铁路道口基础设施建设的投入，做到铁路道口处有道口值班房，有经铁路部门培训合格的道口看守人员，安装道口栏杆（门），设立道口道路交通标志、护桩（栏）、鸣笛标、公告牌、警示牌等基本设备，规范道口管理制度和值班作业制度，配备相邻车站通知道口值班人员列车运行状况的专用通信工具。铁路道口线路内及线路两侧道路铺面应铺设平整、稳固，减少机动车辆过往道口时意外熄火的概率。火车司机在接近道口前要提前鸣笛并控制好列车速度。

四是加强科技防范和交管等部门执法力度。加强地方财政投入，在一些重点道口安装监控摄像头，并纳入“天网工程”管理，以此为依据，交管部门对机动车抢越铁路道口等违章行为进行处罚；公安部门对破坏、偷盗铁路道口设施、器材等违法行为进行严厉打击。同时工商管理部门要加强对废旧金属收购站点的检查，杜绝收购包括铁路道口器材在内的铁器设施、器材行为的发生。

五是开展志愿护路工作。在私设道口一时难以撤除，合法道口一时难以批准的情况下，铁路沿线政府要组织成立志愿护路队伍，选拔有责任心的干部、群众开展志愿护路活动，组织护路志愿者在重点时间段对铁路道口进行看护，对道口两侧影响瞭望的树木、草丛及时进行砍伐清理，改善火车司机和机动车驾驶员瞭望条件。

六是加强对沿线群众的安全宣传教育。在无法对铁路支线进行封闭管理的情况下，宣传教育就显得特别重要。要通过持之以恒，形式多样的宣传教育，在群众思想上构筑一道防线。当前特别要对上新线、分文线周边的校车、客车、大货车、危险品运输车驾驶员进行铁路道口安全教育，签订安全责任状。同时要通过学校对在校学生进行铁路安全教育，通过板报、橱窗、挂图、知识竞赛、国旗下讲话等方式教育学生过往铁路道口注意瞭望，树立安全观念。此外，积极开展“小手拉大手”、文艺演出宣传、铁路护路书画大赛等群众喜闻乐见的活动丰富铁路安全宣传教育的内容。通过电视、广播、QQ群、微信公众号、微博、网络微电影等方式不断扩大安全教育影响覆盖面，大力提高铁路沿线群众铁路安全意识。

铁路道口综合治理工作存在着很多的难题，只有及时的解决这些问题，才能减少铁路运输的安全隐患。endprint