质量安全监控管理模式探索

文/周毅斌 夏英军

质量安全监控管理模式探索

文/周毅斌 夏英军

在全社会对质量和安全管理要求越来越高的形势下，质量安全监管新模式的建立和实践，有力地推动了产品质量承诺制度，提升了质量安全突发事件应急处置等能力，为完善相关部门质量风险管理、保障消费安全等工作提供一些借鉴。

促进 产品质量承诺 质量安全 突发事件应急处置能力

上海作为各类要素高度集聚的特大型城市，质量和安全管理工作遇到的问题更多、更复杂、更尖锐，必须清醒地看到面临的挑战和当前工作中的不足。凡是社会关注、涉及人民群众切身利益的事情，都要放到全局的高度去考虑，认真分析问题，确实解决问题，不断改进工作，获得群众认可，这是政府的责任。

一、面临挑战

“最严的准入、最严的执法、最严的监管、最严的处罚、最严的问责”，这是上海市委书记韩正在任上海市市长时对上海质量技术监督工作提出的“五个最严”要求，他同时还强调：质量技术监督工作极其重要，随着人民群众生活水平的提高，全社会对于质量和安全管理的要求越来越高，对此政府部门要有充分认识。

当前，上海市在质量和安全管理方面面临着诸多挑战，上海市质量技术监督部门急切需要加强质量风险管理，消除风险隐患，努力避免产品质量安全突发事件的发生。同时，应进一步提升应急处置能力，在突发事件发生时，进行有效的应急处置，将突发事件的危害降到最低。为此，上海市质监局对风险预警监管模式进行了探索。

二、质量安全监管模式的建立与实践

上海市质监局制定了产品质量安全突发事件应急预案，成立了产品质量安全突发事件应急处置中心，由上海市质量技术监督局执法总队（以下简称“执法总队”）以应急处置支队为班底抽调专人组成， 加强了对产品质量安全突发事件的应急处置工作，2015年执法总队内部机构调整，应急处置支队和综合支队调整为应急机动支队，职能也相应地进行了整合，着重强化应急处置功能，同时加强了对重点产品的监管职能，促进了质量风险管理与应急处置的有机衔接。

1.创新执法检查方式，推进企业产品质量承诺工作

为了加强产品质量风险管理，执法总队按照国家质检总局的要求，创新企业产品质量执法检查方式，推进企业产品质量承诺工作，要求企业对产品质量承担主体责任。

① 企业产品质量承诺工作主要内容。一是各行业骨干企业主动承诺产品质量达到特定标准和指标要求；二是各级质监部门根据企业的承诺开展执法检查；三是由国家质监总局统一将各行业作出承诺的骨干企业名单及其检查结果向社会发布，供消费者公开查询，充分运用信用管理手段，扶持“重质量，守信用”的企业，淘汰产品质量低劣的企业。

② 扶优扶强质量承诺企业。执法总队积极推进本市企业开展产品质量承诺工作，加强对“质量承诺”活动的宣传，动员辖区内有关产品生产企业参加承诺，要求企业承诺产品质量符合有关标准要求，部分质量指标要优于有关标准要求，且承诺企业要提交承诺书；针对承诺书对承诺企业进行执法检查，重点检查产品内在质量，即根据企业承诺的内容对重点指标进行抽检，然后将执法检查记录等上传国家质检总局，积极宣传产品质量稳定合格的企业，初步探索形成了一套新的质量风险管理工作机制。

2016年6月29日—8月2日，执法人员共对本市涉及家电、洗涤用品、医疗器械、家具等6家产品质量承诺企业进行了执法检查，检查发现上述企业均签署了产品质量承诺书，并提供了产品质量承诺标准和指标，且这些公司承诺生产的产品质量达到或高于所提供的产品质量承诺标准和指标。执法人员对其中4家企业库存待销售产品进行抽样，并送相关检验机构进行检验。检验报告显示，一家企业销售的产品不符合国家强制性标准，执法人员将对该公司进行立案调查。

执法总队通过大力推进“企业产品质量承诺”工作，以承诺企业为重点，将打假治劣与扶优扶强有机结合起来，进一步提高执法打假工作的有效性。同时，强化了企业对产品质量的主体责任，增强了企业的责任意识，企业是产品质量的第一责任人，企业对自己生产的产品质量状况最了解，实行产品质量承诺制度，可以更好地控制产品质量风险，执法总队大力推广产品质量承诺制度，可以有效地加强质量风险管理，保障消费安全。

2.开展针对性的应急演练

2015年8月，天津发生危险化学品爆炸，给人民群众造成严重的生命和财产损失。随着经济和社会的发展，产品质量安全突发事件中涉及危险化学品的事件会越来越多，在遇到此类事件时如何理清职责，如何在法定职责范围内进行处置，在处置过程中如何既有效处理又保障自身安全是我们急需研究的课题。

为加强产品质量安全尤其是危险化学品质量安全突发事件应急处置能力，2016年1月，执法总队组织开展了危险化学品安全突发事件应急演练。

此次应急演练针对信息报告、先期处置两个环节中的紧急出动、事件判断、现场报告、现场控制、现场调查、紧急事件应变和舆情应对7个重点展开。在爆炸现场应急处置人员第一时间判断情况，及时汇报，穿戴防化服，进行现场控制；在危险化学品仓库模拟现场，应急处置人员在调查过程中遇到不明物质泄漏，有序撤退到安全地带，排除危险后，控制关键人员和关键场地，进行现场调查，原因分析；最后，演练人员举行模拟新闻发布会，对媒体记者现场提出的问题进行了解答。此次演练特别邀请了部队专业防化人员进行现场带教，对如何穿戴防化服进行了专业的指导，提高了应对危险化学品突发事件的自我保护和应急处置能力。演练还对《产品质量突发事件应急处置预案》进行了解读，并对近年来相关案例进行了分析和点评。

为期四天的应急演练，检验了执法总队应对质量安全突发事件的反应时间、应变能力以及各执法支队之间的相互配合、支援协调程度，提升了执法总队在新形势下处置质量安全突发事件过程中的组织、指挥、协调、措施、通讯和报告等方面的完整性和即时性，进一步拓宽了执法人员的视野，提升了应对复杂产品质量安全突发事件的能力。

此次演练题目设置比较新颖，涉及到产品质量问题和处理过程中危险化学品泄漏问题，是对如何开展危险化学品处置的一次有益的探索和尝试。今后，执法总队将积极开展应急演练工作，不断创新，提高应急演练的针对性和有效性，为将来在具体工作中如何有效开展应急处置工作奠定了更为坚实的基础。

3.突发事件反应迅速，及时处置毒跑道事件

2016年6月21日，CCTV-2《经济半小时》栏目曝光了北京、四川等地的学校相继发生“毒跑道”事件，严重影响了学生的身体健康和安全，引起社会的高度关注。为促进校园塑胶跑道质量安全保障工作，保护广大学生身体健康，执法总队立即启动应急处置机制，自6月22日起共出动执法人员35人次，对本市7家塑胶跑道材料生产企业进行执法检查。检查中发现：大部分企业是按照合同订单进行生产，部分企业仓库内还库存有部分原料和少量成品，由于企业生产的粘合剂是按照各自的配方进行混合，国家没有针对性的国家标准，无法抽样检测。市质监局认真检查塑胶跑道橡胶材料生产企业，未发现央视曝光中生产劣质塑胶跑道所用的废旧轮胎。

此次对塑胶跑道的专项应急检查中，执法总队发现了目前质监部门对塑胶跑道的监管处置方面存在问题：

① 监管困难。塑胶跑道并不是传统意义上的产品，从跑道的形成过程看，更接近于建设项目，建设监管部门也对该类型企业进行资质管理，所以对于跑道属于建设项目还是《产品质量法》所说的产品，还需要进行分析。另外塑胶跑道的质量虽然和主要原料的品质有关，但是主要原料都是化学物质，作为化学物质都有一定的危害，如果按照化学物质的标准进行检测，则都是合格的原料。在现场铺设跑道时，国家并没有要求禁止加入溶剂等，只有在塑胶跑道铺设完成后，对其进行检测才能确定其是否属于合格产品，这对监管带来一定的困难。

② 标准滞后。2016年5月1日上海市开始实施T/310101002-C003-2016《学校运动场地塑胶面层有害物质限量》团体标准，对危害物质进行了限制。但在这之前，企业依据的标准是GB/T 14833-2011《合成材料跑道面层》，该标准侧重于对产品性能进行检测，仅对产品中部分重金属含量有要求，对很多有毒有害物质含量未做要求，导致部分企业为减少成本在生产过程中可能使用毒性溶剂和原材料。

执法总队将密切关注“毒跑道”事件的发展，对上海塑胶跑道材料生产企业继续进行调查，并要求每个企业根据新的标准严格进货、严格施工、严格送检，对塑胶跑道如何进行有效监管进行深入调查和研究，确保塑胶跑道的质量安全, 促进校园塑胶跑道质量安全保障工作，保护广大学生身体健康。

三、后 语

近年来，局执法总队认真落实市政府和市质监局的工作要求，奋力进取，真抓实干，在质量风险管理和应急处置工作中取得了一定成绩。然而，质量风险管理是一个系统化的过程，是对产品质量在整个生命周期过程中的风险识别、衡量、控制以及评价的过程，这项工作任重道远，稍有不慎，就会发生质量安全突发事件。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，执法总队在今后的工作中将戒骄戒躁，清醒地看到面临的挑战和当前工作中的不足，认真分析问题，确实解决问题，不断改进工作，努力做好质量风险管理和应急处置工作。

Under the situation that entire society put forward increasingly higher requirements for quality and safety management, the paper presents the efforts which effectively promotes the product quality commitment system, and improves the quality and safety of emergency management ability through the establishment and practice of a new model of quality and safety supervision. Finally, the paper provides some reference to optimize the relevant departments of quality risk management and protect consumer safety work.

Promote; Product quality commitment; Quality and safety; Emergency management ability

上海市质量技术监督局执法总队）