创新打破诚信数据壁垒

文/特约记者 白黎文

创新打破诚信数据壁垒

文/特约记者 白黎文

近年来，诚信问题日益受到社会的热点关注，甚至成为我国深入改革发展的“瓶颈”问题。党的十八大、十八届三中全会提出要建立健全社会征信体系，加强商务诚信建设，褒扬诚信，惩戒失信。2015年，财政部、商务部、国家质检总局印发《关于2015年商务诚信体系建设工作的通知》，部署商务诚信建设试点工作，上海入选首批四个试点之一。

打造商务诚信平台

2015年10月，上海市商务诚信公众服务平台（以下简称“平台”）建设启动，将此作为构建新型流通治理模式的关键载体，希望能够打通政府和市场数据之间的壁垒，实现多样化数据融合，打造政府监管、行业自律、企业自治、社会监督的社会共治网，进而形成“守信激励、失信惩戒”的机制，逐步实现流通领域全覆盖，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。

2016年10月，平台上线，依托原有的上海市公共信用信息服务平台，以各类市场信用信息子平台为支撑，建立公共信用信息与市场信用信息交互共享机制，使得“商家信誉”从千百年来的口口相传向数据化、指标化、精准化目标发展。

未来，平台将通过建立信用征信、评信和用信机制，逐步形成涵盖政府部门、市场化平台和第三方专业机构的信用信息、覆盖线上线下企业的综合性信用评价体系，用大数据来为身边的企业“画像”，这标志着上海在探索建立以商务信用为核心的新型流通治理模式过程中又迈出了坚实的一步。

首创标准顶层设计

承接平台技术支撑的上海市质量和标准化研究院相关负责人告诉记者，平台的一大工作亮点，就是从标准顶层设计着手，在全国范围内率先建立了一套适合上海商务诚信工作要求、满足公众服务平台建设需求的标准体系总体框架，从基础层、通用层和专用层三大方面对商务诚信标准体系进行总体规划，为后续商务诚信相关标准的持续完善和拓展进行了统一的规划和部署。

如图1所示，商务信用基础层标准是适用于各类信用标准化活动的基础性技术标准，具有广泛的通用性和指导意义。商务信用通用层标准是适用于不同领域、不同行业信用标准化活动的普适性技术标准，按照商务信用标准类别分为信用管理类标准、信用信息类标准和信用服务类标准。其中，商务信用信息类标准依据信用信息的征集、共享、应用的管理流程进行划分。商务信用专用层标准是面向不同领域、不同行业信用标准化应用需求的专用性技术标准，具有信用领域或行业特点，总体包括各个子平台接入企业的自我评价或者行业评价方法。

图1 上海商务诚信公众服务平台标准体系基本框架

截至目前，累计制定标准70余项。其中：信息术语、平台数据清单目录和分级规范等基础标准3项；平台管理，数据采集、接口规范、共享和应用，子平台建设管理规范等关键技术通用标准26项（含1项国家标准草案）；子平台评价导则及数据规范、商务诚信指数等专用标准41项（含4项地方标准草案）。

表1 商务诚信相关标准目录（部分）

推进共治监管模式

上海市商务委有关负责人表示，平台有政府监管、企业自治两大核心领域的应用。

在政府监管领域，市酒类专卖局已将酒类流通纳入平台，建立信用监管“三清单”（数据清单、行为清单、应用清单），通过“酒业诚信通APP”对酒类经营户进行信用分类监管，实现酒类流通全过程“信用+追溯”监管。

在企业自治领域，红星美凯龙作为第一批子平台企业，将长期积累的商户信用数据与平台实现了共享互通，一方面助力政府监管部门对商户实现“政府部门+行业平台+消费者”的三重有效监管，另一方面，在获得入驻商铺（企业）授权的基础上，可以通过平台获得更为深入的信用数据挖掘分析功能，加强对客户资信状况的管理。

截至目前，平台已在单用途商业预付卡、网络零售、家居流通、进出口贸易、大宗商品交易等领域率先试点培育了包括“1号店”“找钢网”等10个子平台。

据悉，上海市商务委还率先探索在本市内贸流通领域梳理政府权力，围绕事中事后监管，编制指引类行业准入后行政管理目录，共涉及62个行业小类、357项行政管理事项，通过平台向社会发布，为流通领域市场主体的守法经营提供行为指南。