新时代版权执法监管问题研究

卢寅

摘 要： 版权执法监管是知识产权保护工作的重要内容。近几年随着国际国内形势的不断变化，版权的保护愈趋严格，版权意识日益浓厚，执法监管的方向也发生了一些变化。文章从版权执法监管的案件类型角度分析新时代下版权执法监管的新形势，分析新情况、新问题，并提出在当前的形势下，版权行政保护需要解决的问题和努力的方向。

关键词： 版权执法监管;知识产权保护;侵权盗版

中图分类号：D923.4      文献标识码：A      文章编号：1008-4428（2018）10-0163-02

版权执法监管是知识产权保护工作的重要内容，加强版权执法监管是实施知识产权战略、建设知识产权强国、推动我国经济高质量发展的必然要求。新时代下的版权执法监管也出现了一些新动向，2017年中国网络版权保护年度报告指出，严格保护成为网络版权行政执法监管的基本导向。文章从案件类型的角度就版权行政执法监管问题进行简单的探讨。

一、 新时代版权执法监管的新形势

（一）版权案件数量总体趋稳并逐渐下行

传统著作权案件指的是以线下贩卖侵权盗版制品为主的著作权侵权案件。按照侵犯作品类型的不同，将传统的著作权案件分为以下几个类别：图书侵权盗版、音像制品侵权盗版、美术作品侵权盗版、复制发行盗版软件等。

1. 图书侵权盗版案件近年来由于权利人打击力度的加大，行政部门管控力度的加强，得到了一定程度的遏制，但是图书侵权盗版案件数量仍然不少，主要有以下几个方面原因：一是隐蔽性比以往更强，盗版图书的装订质量越来越高，鉴定越来越困难，以假乱真不在少数;二是图书案件行为发生有相对固定的场所，办案难度简单;三是不法分子利用网络电商平台制售盗版图书，影响越来越广。如镇江“10·26”淘宝网店制售盗版图书案，通过电商平台销售盗版图书，涉及盗版图书百万册，涉案金额达数百万元之巨，令人触目惊心。

2. 音像制品侵权盗版案件的数量近年逐年减少，究其原因主要是市场对音像制品的需求逐渐萎缩，但大案仍时有发生。今年初，耗时近两年的盐城“3·04”制售盗版光盘案由盐城市中院以侵犯著作权罪作出判决，主犯张某成被判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金。 江苏省盐城市中级人民法院判决书，（2018）苏09刑初2号。

3. 美术作品的侵权盗版案件主要发生在家纺花型、服装图案设计等领域，在江苏南通、常熟、浙江义乌等家纺、服装、小商品产业集聚区较为多发。近年美术作品一直是版权行政部门的重点保护对象，也是服装家纺产业发展的重要课题，直接关系到产业的良性发展。但也存在不少争议，如保护的尺度问题、作品的鉴定问题、作品数量的认定问题等。

4. 复制发行盗版软件案件。较多的是国外软件公司对国内一些大中型企业进行的侵权使用软件的投诉。随着国家大力推行软件正版化工作，近年企事业单位的版权意识普遍得到增强，侵权使用软件的现象明显减少。网络上公开售卖破解软件U盘的违法行为也时有发生。

（二）网络版权案件多發、高发

侵犯作品的类型分为文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件等几大类别，主要是未经著作权人许可，通过信息网络传播他人作品。具体的作品类型划分对执法监管的指导作用不是很大，其意义在于不同类型的权利人找寻方向不同，尤其是动漫、软件等，就可能涉及国外的著作权人，找寻难度大，甚至出现权利人怠于行使权利的现象。新兴的案件的传播手段随着新技术及传播方式的革新而变化。网络案件主要有隐蔽性强、手段专业、证据易毁、取证难等特点。不法分子往往利用不备案、虚假备案、虚假接入、转移服务器、设置境外服务器、使用聚合链接等手段逃避监管，躲避执法。版权行政执法部门自身技术手段有限，难以找到违法当事人，加之权利人难寻，办理难度更大。

电商平台是近几年“剑网”行动的重点整治领域，不法分子利用互联网电商平台贩售侵权盗版制品，如图书、音像制品、软件等。部分电商平台自身监管缺失，网络假冒侵权盗版制品屡禁不止。对此，除了大力查处之外，版权行政执法部门也在利用约谈等方式不断加大对电商平台的监管和整治力度。

随着传统媒体的呼声越来越强，自媒体通过“洗稿”、摘编整合、歪曲篡改等方式肆意网络转载，侵犯他人新闻作品合法权利，对权利人的权益造成了极大的损害。2017年4月26日，中国新闻媒体版权保护联盟 人民日报社、新华社、中央电视台、中国搜索等10家中央新闻单位发起成立“中国新闻媒体版权保护联盟”，并发布了《中国新闻媒体版权保护联盟宣言》。 正式成立，拉响了对非法网络转载行为的警报。

二、 版权执法监管的特征

随着新时代版权执法监管形势的不断变化，版权执法的监管方向也在改变。2017年，全国人大开展了《著作权法》执法工作检查，指出著作权保护状况虽明显改善，但行政执法仍存在薄弱环节。总的来说，版权执法监管有这样几个特征：

（一）传统案件此消彼长

音像制品、软件盗版、美术作品案件数量将进一步减少，盗版图书案件数量短期将维持在一个适当的区间内。一方面，著作权意识需要进一步加强，图书、美术作品类侵权的主要原因是业者缺乏足够的版权意识，“拿来主义”严重。另一方面，日常行政监管要到位，对出现的问题要坚决予以制止，坚持正面引导，管罚结合。

（二）网络案件成为监管重点

互联网的发展极大地促进了社会的发展，各种互联网业态如雨后春笋，灰色空间也悄然生长。网络诈骗所带来的危害已经是有目共睹，不仅表现在知识产权领域。每年灰色产业链给权利人带来的损害惊人，如果放任不管就会产生意想不到的后果。自2005年起，国家版权局联合多部门已连续13次开展打击网络侵权盗版专项“剑网”行动，网络巡查范围广，监管难度大。各地版权执法部门只有常抓不懈，加大对互联网侵权的巡查力度，积极开展“剑网”行动，才能营造出风清气朗的网络版权环境。

（三）新型版权案件层出不穷

随着技术的发展和商业模式的演进，新型侵权形态层出不穷，给网络版权执法带来很大困难。网络技术的革新越来越快，传播渠道愈来愈广，传播速度越来越快，新载体、新业态的不断出现，增加了网络版权案件的执法难度。微信公众号、头条号等传播作品的新形式正逐步进入监管视野。国家“剑网2018”专项行动将开展网络转载、短视频、动漫等重点领域的版权专项整治，这些领域将会是国家近期的网络版权执法重点。

三、 新形势下版权执法监管的思考

当前，我们迈入了一个崭新的时代，版权保护工作也得到了空前加强。2017年，我国形成了由北京、上海、广州3家知识产权法院和南京、杭州、武汉等11家知识产权法庭构成的“3+11”知识产权专门审判机构，司法保护力度进一步加大。中央机构改革后，国家版权行政管理部门纳入中宣部，版权保护工作的地位进一步上升，管理力度进一步加强。那么，当前机构改革完成后，我们的版权行政执法监管要面临哪些问题，如何进一步加强版权执法监管？从以下几个方面解答：

一是坚持网络巡查、网络执法不放松，以大案要案办理为抓手推动版权执法监管。网络版权空间的保护仍需要进一步加强，对不断涌现出的新业态、新技术，执法人员要借力科技，加强学习，掌握新的技术手段，强化监管措施。各地版权行政执法部门要下力气办理网络版权案件，将网络案件的办理列入年度考核，突出网絡案件办理的重要地位。要办理大案要案，要突出重点，主动出击，形成一批有影响力的案件，坚持重点打击，不断形成打击侵权盗版的高压态势。

二是跨部门、跨地区的协调配合机制的建立。公安、通信管理、网信等相关部门力量是办理著作权网络案件的重要辅助力量，加强统筹协调，凝聚工作合力，拓宽办案渠道，丰富案件办理手段，加强协调配合，建立健全跨部门跨地区合作机制。加强与权利人组织合作，畅通群众对侵权盗版的投诉举报渠道，通过约谈、限期整改等方式推动落实网络企业主体责任，形成政府监管、企业自管、行业自律与公众监督相结合的网络版权保护社会共治新格局。

三是对广告联盟的管控问题。广告联盟的监管既是重点又是难点。对小的广告联盟要进一步规范，设立准入门槛，制定广告联盟行业标准，去除赌博等违法广告，加强自律，标注来源。对大的广告联盟如百度、阿里妈妈等要进一步加强对二次转加盟的管理，并禁止在涉嫌违法行为的网站站内投放广告。

四是执法监管队伍人员素质水平的提高。按照国家最新的机构改革方案，“整合组建文化市场综合执法队伍”，由文化市场综合执法队伍行使版权行政执法职责，由文化和旅游部指导。虽然各地每年都在花大力气开展教育培训、学习，但是各地网络案件的办理能力参差不齐，执法队伍的素质有待进一步提高。各地在改革过程中都成立了网络重案大队，专职办理网络重大案件，有利于提升网络执法办案专业化水平，加大网络案件办理能力。

五是进一步加强对新形势、新问题的研究。2018年“剑网”行动将网络转载、短视频、知识分享平台纳入了此次行动的监管范围。网络的非法转载行为对传统媒体造成了巨大的冲击和挑战，因此，如何规范众多自媒体的非法转载行为成为当前执法部门要着重思考的问题。一方面要保护产业的发展，另一方面也要对产业提出合规的发展方向。第三次著作权法修改的呼声已经越来越高。有关作品类型、权利内容、权力归属、著作权集体管理、“公共利益”等个别条款的存废等诸多问题需要在这一次修法中予以完善。尤其是互联网的快速发展带来的新兴问题亟须在这一次修法中得到解决，对一些有争议的热点问题提出可操作性的解决方案。

知识产权保护是国际经济秩序的战略制高点，也是各国激烈竞争的焦点之一，我国的知识产权保护工作面临着巨大的压力和挑战。打击网络侵权盗版行为，维护著作权人的合法权益，建立公平有序的网络传播秩序，营造和谐的网络传播环境，是版权管理者义不容辞的责任。要进一步加强执法监管，保护创新，鼓励创新，为企业发展提供更好的成长空间。