矿山地质环境治理费用指标体系测算研究

许权辉

摘 要： 因地制宜、制定科学合理的矿山地质环境工程费用指标体系，以此确定矿山地质环境治理合理费用，为中央、省及市县财政支持矿山地质环境治理资金拨付提供依据。本文从理论上分析研究矿山地质环境工程费用构成，构建矿山地质环境恢复治理工程费用测算的指标体系，包括社会经济指标、工程费用指标。

关键词： 矿山地质环境;治理工程费用;指标体系;研究

中图分类号：F407.1      文献标识码：A      文章编号：1008-4428（2018）10-0103-02

一、 引言

随着近20年来我国经济高速发展，矿业资源得到大力开发和利用，但同时也造成矿山周边地质资源环境的破坏，各级政府及其相关职能部门及时制定出台了矿山地质环境恢复保证金制度，从法律上明确了矿山地质环境治理责任和义务。因此，制定一套较为完善、合理、科学、可操作性强的矿山地质环境治理工程预算标准就尤为迫切，本文拟从矿山地质环境恢复治理工程费用评价指标体系建立方面进行初步研究。

二、 矿山地质环境恢复治理工程费用评价指标体系构建原则及依据

（一）评价指标体系构建原则

1. 完整性。测算指标体系应当覆盖面广、具备将治理工程中所涉及的主要费用涵盖在内，并综合反映工程的费用状况。

2. 可操作性。设计的测算指标应当在工程实际中便于获取、可操作性强、冗余少，尽量减少各指标间的交叉及重复。

3. 逻辑性。测算指标体系中各指标之间应当强逻辑关系且科学合理，避免指标的简单罗列、关系混乱。

4. 目标性。设计测算指标体系应当目标明确，重点聚焦于矿山地质环境治理工程的费用衡量及评价，提供一种科学合理、经济适用、可操作性强的费用测算评价工具为业主、政府管理部门及其他相关行业提供决策、评价等依据。

5. 定性与定量结合的原则。定性原则侧重于对测算评价指标体系进行方向性把握，确保各项测算评价指标能够真实、准确反映工程实际。定量分析则重点把握各指标的数值，以便于各指标量化并加以衡量。因此，在设计评价指标时应充分考虑工程实际的复杂性，明确定性指标和定量指标的具体内涵和确切的计算方法。

（二）主要依据

治理工程经费概算主要的主要依据：《矿山地质环境保护规定》，国土资源部44号令[2009];《矿山环境保护与综合治理方案编制规范》（DZ/T223-2007）;《土地复垦条例》;《土地复垦条例实施办法》;《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）;《市政工程投资估算指标》（建设部，2007）;《渠道防渗工程技术规范》（SL18-1991）;《水土保持工程概算定额》（水利部水总，2003）;《造林技术规程》（GB/T15776-2006）、《安徽省矿山地质环境治理工程预算标准（试行）》等。

三、 环境恢复治理工程费用测算的指标体系及计算方法

根据矿山地质环境治理工程的内容，通过对矿山地质环境治理工程的类型和涉及的各项费用进行了反复论证，结合财政部、水利部、住建部等部门制定的相关规定，从总体上讲，矿山地质环境工程费用测算的指标体系可划分为社会经济指标体系和工程费用指标体系。由于在费用测算的实际计算过程中，各项工程费用结果主要通过工程量计算得出，参考其他部委的相关规定，本研究在后面的计算过程中将忽略社会经济指标的影响。

（一）社会经济指标体系

一个地区的经济发展进程和社会环境不仅影响矿业开发，在进行矿山地质环境治理时，也应考虑社会经济环境的影响。影响矿山地质环境治理工程费用测算的社会经济指标体系有经济发展水平指标、矿业经济指标、基础设施环境指标、社会管理水平指标、其他社会环境指标共5个指标。

经济发展水平指标：经济发展水平主要指一个地理区域范围内经济发展所处的阶段、经济的总体规模、经济增长的速度，主要评价指标包括经济总量GDP、人均GDP、人均收入、消费水平、环境承载力等等。经济发展水平决定了该区域的物价水平、人力成本、生产效率等，从而间接影响矿山地质环境综合治理工程费用核算的相关系数。

矿业经济指标：对于一个区域来讲，矿业经济能够带动区域经济发展，影响区域经济发展水平的各项指标。依据“谁开发，谁治理”的原则，矿山地质环境治理费用主要由矿山企业承担，治理费用投入的多少也必将受矿山企业经济效益的影响。

基础设施环境指标：基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施。按服务性质分类，基础设施主要分为生产基础设施、社会基础设施和制度保障机构。针对本文研究的矿山地质环境治理费用指标体系，其主要受生产基础设施水平影响，服务于物质生产部门的水、电、燃气、交通设施、物流仓储、邮电、自然环境保护、教科研等基础设施现状及建设水平对区域内矿山地质环境治理成本、费用标准和费效比有直接影响。

社会管理水平指标：社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。科学的社会管理水平会对矿业经济以及矿山地质环境治理起到积极的作用，减少矿山地质环境治理中不必要的浪费，使投入的治理费用降低。

根据社会经济指标体系确定出不同区域人工费、材料费、施工机械费等费用。

（二）工程费用指标体系

根据矿山地质环境治理工程的主要内容，确定矿山地质环境治理工程费用测算的工程费用指标有山体破损、地形地貌景观破坏治理工程、矿山滑坡、崩塌治理工程、矿区塌陷治理工程、矿区地裂缝治理工程、矿山泥石流灾害治理工程、矿区含水层破坏治理工程和辅助工程等7類体系，具体指标体系见图1。

在上述指标中，第三类指标在矿山地质环境治理工程费用测算中要以具体工程量体现，通过对单位工程量的赋值从而测算出矿山地质环境治理工程费用。其中第三类指标可按以下说明进行费用测算。

土石方工程包括土石方的开挖、回填、运输、客土的搬运及人工费等。土石方工程的费用计算应按照开挖、回填和运输每立方米的土石费用作为计算标准。

场地平整主要是突高地段削挖后用以填低洼地，使破损的地形地貌得以修复，达到使用标准。费用计算按照平整每平方米土地的费用或按开挖、回填和运输每立方米的土石费作为计算标准。

砌体工程包括用土、石、砖等建造的挡阻排工程，支挡、加固工程及护坡工程等。砌体工程费用计算按砌筑每立方米的砌体费用作为计算标准。

混凝土工程包括灌浆、挡阻排工程、稳固工程等。混凝土工程的费用计算按照砌筑每立方米的砌体费用为计算标准。

排水工程包括土石方开挖（沟槽石方开挖、清运废渣），砌体工程，混凝土工程等。按以砌筑每米排水工程的费用作为计算标准。

植物工程包括植被、树木的栽植和养护。植物工程的费用计算按照单位面积种草的费用和单位数量种植树木的费用作为计算标准。

回填采空区、塌陷区、地裂缝填埋工程的费用计算按照使用每立方米不同填埋物的费用作为计算标准。

临时设施建设费用中道路工程包括矿山地质环境治理工程进行中的辅助公路及治理工程中包含的道路建设等，费用计算按照建设每米公路的费用作为计算标准;水、电及管线设施建设费用计算按照单位长度费用作为计算标准;办公楼、宿舍、加工厂和停车场等建筑设施按照每平方米建筑费用作为计算标准。

（三）费用标准和计算方法（以安徽省为例）

矿山地质环境治理项目费用由治理工程施工费、独立费、不可预见费组成。

1. 治理工程施工费

治理工程施工费由直接费、间接费、利润和税金组成。

（1）直接费

指工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动，由直接工程费和措施费组成。

①直接工程费

直接工程费包括人工费、材料费和施工机械使用费。

②措施费

措施费，是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和安全施工措施费。

（2）间接费

间接费指施工企业为组织施工生产经营活动及按规定缴纳的费用。包括企业管理费用和规费。

①企业管理费

指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的费用，包括现场管理费和企业总部管理费。根据矿山地质环境的不同划分工程类别（见表1），企业管理费按工程类别计取（见表2）。

②规费计算

规费是指政府和有关部门规定必须缴纳的费用（见表3）。

（3）利润

指施工企业完成所承包工程获利的盈利。

利润=（直接费+间接费）×5 %

（4）税金

指国家税法规定的应计入工程造价的税金。

按服务业增值税计算，税金=（直接费+间接费+税金）×6 %

2. 独立费

（1）前期工作费

指矿山地质环境治理项目在工程施工前所发生的各项支出。包括地形测量费、可研报告编制费、勘察与设计费和项目招标代理费等。

（2）工程监理费

指项目业主单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定对工程质量、进度、安全和投资进行全过程监督与管理所发生的费用。

（3）竣工验收费

指矿山地质环境治理工程完成1年后，国土资源管理部门会同财政部门组织项目勘查、设计、施工、监理等单位及技术专家，按照矿山地质环境治理工程竣工验收的相关要求对项目进行初步的竣工验收，并提出意见和整改要求所发生的费用。包括项目竣工验收、决算、成果的管理各项支出。

（4）项目管理费

指项目承担单位为项目立项，筹备、实施等工作所发生的费用，包括人员的工资、工资性补贴、施工现场津贴、社会保障费用、协调费、培训费、业务招待费、技术资料费和其他管理学支出等。

3. 不可预见费

为解决在工程施工过程中，经上级批准的设计变更和国家政策性变动增加的投资及解决意外事故而采取的措施所增加的工程項目和费用。

不可预见费=（治理工程施工费+独立费）×3 % 计取。

四、 结语

矿山地质环境治理费用指标体系的建立及测算需要因地制宜，在充分调研当地社会经济水平的基础上，选取适合当地地情的系数，并根据社会经济发展变化进行动态更新，并在实践中不断验证及纠偏才能发挥良好的作用。

参考文献：

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