质量 效率 动能

庄西真

中国共产党第十九次全国代表大会提出了贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的要求。建设现代化经济体系必须以提质增效为目标，也就是坚持质量第一、效益优先。为实现这个目标，必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我国经济创新力和竞争力。为此，作为与经济社会联系最密切，始终以服务经济社会发展为出发点和落脚点的职业教育也到了推进质量、效率和动力变革的时候了，否则，职业教育就很难满足未来经济社会发展对知识型、技能型、创新型劳动者大军的需求。

第一，职业教育发展必须特别注重质量提升。一定的经济发展方式需要特定的劳动力素质，特定的劳动力素质又决定了职业教育的规模、层次和布局。改革开放以来的39年，中国经济以劳动密集型发展方式为主，与此相适应，中国的职业教育也以数量扩张型发展方式为主，通过职业教育，把数以亿计的适龄青少年培养成具备基本职业知识和技能的劳动者，迅速把中国从一个农业经济为主的国家变成一个工业门类齐全、工业体系完整、数十种工业产品产量位居世界名列前茅的工业大国。随着中国经济进入新常态，我国经济由过去的高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要转变发展方式、优化经济结构。要将互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快传统产业优化升级，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。与建设现代化经济体系相适应，职业教育要进入质量提升为主的发展阶段。职业教育质量就是实际的职业教育达到其目标的程度，也就是职业教育是否为现代经济体系建设培养了知识型、技能型、创新型劳动者大军。为此，要建立系统的职业教育和技能培训体系，广泛开展技能竞赛，加强技能人才培养选拔，促进优秀工匠脱颖而出。鉴于我国有关职业技能培训的要求散见于劳动法、就业促进法等法律中，缺乏系统性和可操作性的现状，一方面，要加快职业技能培训立法，构建全体劳动者终身职业教育和培训体系；另一方面，行业、企业要主动作为，通过引进来、走出去等方式，为员工提升技能、成为大国工匠提供机会和平台。

第二，职业教育发展尤其需要注重效率提高。经济社会发展最重要的支撑是一支庞大的知识型、技能型、创新型劳动者大军，而知识型、技能型、创新型劳动者大军必须经过职业院校和企业长期的、系统的培养和培训。鉴于目前职业学校在校学生知识、能力方面基础十分薄弱（几乎是九年义务教育的失败者），而知识型、技能型、创新型劳动者又必须得有一定的知识和能力基础，在校学习时间比较短（高职院校3年、职业学校3年）的现实，要想在短时间内把基础并不理想的初中生、高中生培养成知识型、技能型、创新型劳动者，就必须提高职业学校的效率，尤其是要提高课堂教学效率，通过增效实现提质的目的。职业教育提质增效受师资、设备、投入、实习等诸多因素影响，其中最关键的因素是“人力资源”。因此，必须千方百计推进职业学校教师队伍建设，培养更多知识型、技能型、创新型职业学校教师，只有知识型、技能型、创新型教师才能培养出知识型、技能型、创新型劳动者。

第三，职业教育发展必须特别注重动力变革。过去职业教育发展的动力来自职业教育内部，现在职业教育发展必须从内部驱动转到外部驱动。首先，各级政府主管要改变工作重心，重点关注对所在地区人力资本的挖掘、开发、利用、提升，依此实现劳动力从初中级向中高級、从传统型向现代型、从单一型向复合型的转变，通过劳动力素质的提升推动所在地区经济社会的可持续发展。其次，要营造一个崇尚劳动、尊重劳动的社会氛围，提供相应的人事制度、用人标准、教育培训、就业辅导、创业支持，构建政府、企业、社会“三位一体”的普通劳动者服务系统，使技能劳动者在自身岗位上也能实现自我价值。在新时代下实现黄炎培先生所说的“使无业者有业，使有业者乐业”的理想，让每个人都有人生出彩机会，且也都能出彩。再次，在物质支持方面，薪酬待遇、工作环境是基础条件。德国职业教育专家克劳斯·比尔申克曾说，德国职业教育之所以吸引人，就在于“德国各行各业的技师收入可观，社会地位与大学毕业生相同，同样受人尊重”。反观我国，一位工人从初级工、中级工到高级工，从技师到高级技师，技能等级在提升，薪酬待遇成长的梯度却不够大。当务之急是建立一套制度化的、有针对性和激励性的技能人才薪酬体系，这是职业教育发展动能转换的核心。

责任编辑 肖称萍endprint