京津冀图书馆协同发展模式探析

丁若虹，冯宝秀

（河北省图书馆，河北 石家庄 050011）

●文化与新闻传播研究

京津冀图书馆协同发展模式探析

丁若虹，冯宝秀

（河北省图书馆，河北 石家庄 050011）

结合三地图书馆事业发展实际，借鉴国内已形成的图书馆行业集群化发展合作机制，同时吸纳各方专家意见，对建立适合京津冀三地图书馆协同发展的模式进行深入系统地分析研究，提出了以京津冀图书馆联盟为机制的协同发展模式、组织架构、运行平台和保障措施。

京津冀城市群；协同发展模式；图书馆联盟；数字资源；基层文化服务体系；共享平台

《京津冀协同发展规划纲要》出台以来，京津冀三地在城市群发展、产业转型升级、社会民生改善等多领域、多方面、多层面展开多形式合作，不同程度地打破了地域和行政壁垒，实现了共知、共享、共赢。2014年8月北京、天津、河北三地文化主管部门签署了《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》。协议以“优势互补、共建共享、统一开放”为原则，采取“政府推动、市场运作，多方参与、资源整合、政策引导、互利合作”等方式，进而“在整合区域文化资源、提升区域文化发展的影响力和辐射力等方面开展广泛而深入的交流合作，推动京津冀三地文化发展实现同城化谋划、联动式合作、协同化发展”[1]。2015年11月首都图书馆、天津图书馆、河北省图书馆牵头签订了三地图书馆合作框架协议，成立了京津冀图书馆联盟，搭建起三地图书馆共同协调发展的平台。笔者在充分调研的基础上，结合三地图书馆事业发展实际，借鉴国内长三角公共图书馆联盟、珠三角图书馆联盟、“一带一路”图书馆联盟等已形成的图书馆行业集群化发展合作机制，同时吸纳各方专家意见，对建立适合京津冀三地图书馆协同发展的模式进行深入分析，提出以京津冀图书馆联盟为机制的协同发展模式。

一、联盟建设促进京津冀三地图书馆多元化协同发展

（一）推动京津冀三地图书馆行业发展的集群化

据资料显示，长江经济带发展、一带一路建设等国家战略实施以来，长江三角洲图书馆联盟、长三角高校图书馆联盟和“一带一路”图书馆联盟已初步形成了多层次的合作机制，在学术交流、讲座与展览资源共享、联合参考咨询、教育培训等领域的项目合作有序推进，联盟机制逐步成为了区域内图书馆的合作与联动发展以及区域文化合作交流的主体。正如《“一带一路”公共图书馆地区联盟倡议》中倡议的“一带一路”不仅是经济的交流，更是文化的传承与共融。图书馆——人类文化遗产的保存者、各方信息资源的汇集者和社会科普教育的参与者，理应在其中发挥先锋作用[2]。

（二）推进各类信息、活动资源共享

1.共享馆藏文献信息资源。在当前信息爆炸，出版物成倍增长的大环境下，京津冀三地各级各类图书馆根据当地经济、社会、文化、科研和读者需求，有重点地入藏各种载体、各类学科的文献，形成了馆藏各有侧重、各具特色、资源丰富的藏书体系，为三地图书馆共享馆藏文献信息资源奠定了坚实的文献基础。尤其是公共、高校图书馆和科研情报机构，如能分工协作开展文献分级、分类、分重点入藏，集众馆之合力就可建立京津冀地区图书馆文献资源保障体系和文献资源总库，尽最大限度保存人类文化遗产，避免重复购置造成资源浪费，同时为开展联合编目、建设联合目录，共享书目数据库信息，提供三地读者查询并通过信息传递、馆际互借、通借通还等提供可能。

2.联采数字资源。数字资源通过网络进行传播并提供读者服务，是图书馆各类文献信息资源中最便于实现远程共建共享的文献资源。笔者登录三地省级和部分市级公共图书馆以及10所高校馆网站，对各馆馆藏数字资源建设进行统计，中国知网数据库、万方数据库、龙源期刊、维普、人大复印资料数据库重复订阅率非常高。特别是高校图书馆在投入巨大资金建设数字图书馆以及各类教学资源过程中，其部门系统平台建设和数字图书馆建设往往各成系统，互相之间缺乏信息交流，信息资源被重复多次购买、开发，资源不能实现共享，同样信息的更新程度也不一致[3]。因此，在公共图书馆方面，对于基本的、普遍的数字资源可以由一家牵头与数据商进行谈判，形成合力向数据供应商争取最大利益，让市级、县级公共图书馆能够不花钱或花最少钱实现让基层读者免费使用，全面提升三地各地市、县级图书馆，特别是提升基层图书馆资金相对紧缺的河北省数字资源保障水平与服务能力。在高校图书馆、科研情报机构方面，可以集中财力，有针对性地重点入藏更为专业、学术水平更高的中外优质数据库，并通过统一服务平台向社会全面开放或点对点传输有限制地共享。对于各馆拥有自主产权的自建数字资源则通过签订资源共享协议，使各馆自建数字资源实现三地共享。

3.采购交流互换地方文献。三地各图书馆有计划、有分工、有合作地对本馆特有文献，特别是地方文献、古籍文献和“京津冀协同发展”相关文献进行开发与数字化建设，建设专题数据库、专题题录数据库、电子版地方文献资源库，为各领域、各行业、各系统科研与建设项目、京津冀协同发展项目提供信息服务与数据支撑。同时，根据京津冀经济社会发展需求，规划若干个专题，由三地各图书馆分别对本馆相应专题的各类型文献信息资源进行开发，形成二、三次文献后，在统一的检索平台发布，提供读者一站式查询并开展通过馆际互借、文献传递等形式开展借阅服务。也可在此基础上面向特定读者需求深度开发文献，形成专题报告，开展定题服务，为读者科研、创新、创业提供专题信息服务。

4.共享优秀讲座、展览资源。为更好地传播优秀文化，三地各级公共图书馆积极吸引社会力量合作，通过公益讲座的形式创新服务模式、拓展服务内容，且根据地方特色文化、本馆读者需求策划各具特色的系列讲座，邀请行业专家名师举办专题讲座推广和传承优秀文化。如河北省图书馆“冀图讲坛”以主打河北乡土文化等10余个系列讲座，首都图书馆“首图讲坛”的上品课堂等7个系列讲座，天津图书馆“海津讲坛”天津记忆等多个主题系列等。如能将各馆的优秀讲座资源信息整合到一个平台，让各馆能够及时查询到各馆的讲座信息，通过专家巡讲、共享优秀讲座视频、共同策划优秀讲座专题等多种形式共建共享，通过公益讲座普及推广在京津冀特色文化，传播科学知识。为更加形象直观地开展社会教育，近5年来，京津冀三地图书馆，特别是公共图书馆在深度挖掘馆藏信息资源、设计举办专题文化展览的同时，以开放的姿态吸引社会各界联合举办文化艺术展览，同时开办网上展厅，为普及科学知识、弘扬优秀地方文化、展示各地文艺家才艺搭建起良好平台。汇集各馆优秀展览信息资源，创办联合网上展厅共享优秀展览资源，举办优秀展览京津冀图书馆巡展，轻松实现三地图书馆展览资源的共建共享，惠及三地公众。

5.开展联合参考咨询和阅读推广活动。一是以京津冀地区图书馆资源为基础，依托三地各行业、各系统、各学科专家资源，研发统一服务平台，开展网上联合参考咨询服务，实现优势互补、资源共享、促进业务、提高效率、增强实力，为京津冀地区政府、机构、企事业单位等提供智力支撑。二是根据京津冀公共文化发展需求，整合三地图书馆优秀的读者活动，开展联合惠民服务、开发新型服务项目，引导服务资源流动。如：京津冀图书馆联合开展“京津冀协同发展”主题宣传活动、“共沐书香，悦享好书”——2017年国际儿童图书日京津冀三地青少年经典导读主题读书活动、共同搭建冬奥会主题服务平台，以馆间合作引导京津冀公众的文化需求，开展文化交流，促进三地文化融合。

（三）促进人才培养，加强科研合作与学术交流

1.促进人才培养。据统计，北京拥有全国四分之一的国家重点院校，三分之一的国家重点实验室，二分之一的两院院士，因此，联盟借助京津冀三地丰富的学术资源和专家资源，充分利用北大、南开等院校的学科优势和教育资源，加强与研究机构的交流与合作，利用互联网开展图情专业人才培训，促进人才培养。主要形式包括：一是互请优秀专家为本地馆员进行业务培训、举办学术专题报告，二是汇集三地专家和馆员共同举办业务培训班，开展业务研讨，增进三地馆员之间的感情，促进三地图书馆的合作。三是图书馆间可选派业务骨干互相参观考察、学习交流，现场体验成功案例，学习先进理念，分享先进经验。四是在职称评聘、业务和读者活动评优评先等方面可互请专家，在具体工作中促进交流、加深了解，便于统一标准，促进协同发展。

2.开展科研合作与学术交流活动。联盟可以根据事业发展不定期策划召开专题学术研讨会，多途径提升三地图书馆馆员专业素养和学术水平。同时，进一步加强京津冀图书馆从业人员的交流研讨与科研合作，联合申报、开展国家和省部级重大科研课题的合作研究，共同推动研究成果的转化，促进三地图书馆工作创新，推动京津冀图书馆事业的协同发展。比如在京津冀研讨会上，天津图书馆提出，积极参与承接京冀两地的古籍修复项目，加强三地在古籍保护方面的科研合作，联合申报科研课题，促进业务研究能力的提升。

（四）实现区域内公共文化服务设施和文化服务均等化，促进贫困地区加快发展

长期以来，三地各级各类图书馆积累了海量的馆藏资源，培养了一大批专业人才，开展了各具特色的读者服务，有着广泛的合作基础。同时，三地各级各类图书馆在场地设施、软硬件设备、综合管理、社会力量合作、图书馆文化创意产品开发、古籍保护与利用、战略储备库建设、阅读推广等方面均有着广泛的合作基础，其文献资源、专业人才以及服务设施、研究成果的聚合与协作，是实现区域内公共文化服务设施和文化服务均等化，促进河北贫困地区加快发展，大幅提升京津冀三地图书馆整体服务能力与水平的有效举措，助力京津冀协同发展。

二、京津冀图书馆协同发展路径与对策

《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀地区的4个定位中，世界级城市群居首要位置。笔者通过分析国内各城市群图书馆合作与发展模式，以及三地图书馆事业发展现状，认为建设京津冀图书馆联盟是图书馆行业集群化发展的有效模式。

（一）建设京津冀图书馆联盟

城市群图书馆联盟是指城市建设区域内各种类、各层次图书馆为了实现资源共享、利益互惠的目的组织起来的、受共同认可的协议和合同制约的综合性图书馆联合体，它包括公共图书馆、高校图书馆、专业图书馆和其他系统图书馆的联盟组织[4]。位于世界第六大城市群的长江三角洲城市群内涵盖了上海图书馆、南京图书馆和浙江图书馆及城市所辖区域的县级以上的公共图书馆共有100多个，约占全国公共图书馆总数的3.6%，藏书总量约8 300万册（件），人均拥有藏书略高于全国平均水平，并领先于其他地区的公共图书馆。2005年11月长江三角洲图书馆联盟正式成立，运行十几年来，不断创新，在构建“长三角文化圈”格局、构建长三角地区城市图书馆共同发展平台、构建推进各类信息资源共享、携手建设图书馆人才高地、增强图书馆为地方经济社会发展服务的水平和能力，促进长江三角洲地区图书馆事业与经济、社会的健康协调发展、以及加强多个领域全方位的合作等方面起到积极的促进作用，成为目前国内最大的城市群图书馆联盟。在探索世界级特大型城市群图书馆合作发展新模式方面积累的经验，值得我们学习和借鉴。

（二）做好顶层设计

京津冀图书馆联盟是国家重大战略背景下的联盟，应从三地公共文化服务体系建设和京津冀协同发展大局出发，做好顶层设计。图书馆联盟的顶层设计涵义是指自上而下统筹谋划和逐层设计，主导设计的是各管理机构、行业组织或各单位的高层，在设计中应注重系统思维、整体观念和全面性，强调其执行力和可操作性。主要包括3个方面：一是从全局高度搭建起宏观性和程式化的整体架构，对联盟的目标、结构、层次、流程和关键环节进行总体设计和统筹安排，并将联盟的发展纳入国家、地方和行业组织的政策领域。不同层级客体的设计，由不同层次的主体完成。即国家层面完成总体战略布局，各部委、各地区主管部门或图书馆行业组织层面对图书馆联盟的谋划，各独立个体图书馆制定的发展规划；二是把握顶层设计导向，确定联盟建设的原则、理论和方法。宏观上整体把握统筹图书馆各层次，以及资源、服务、技术、空间和队伍等各要素和不同利益的主体间的关系；三是强化顶层掌控，抓好联盟建设内容的流程与多方认同，确定战略目标和优先发展方向，制定实施框架、路线图和进度表，提出具体的实施计划[5]。与国内其他图书馆联盟一样，京津冀图书馆联盟也要以资源和平台（技术）为两翼，以运行机制为基础，以人为要素为动力，以服务区域内经济社会发展为主要目标。确定联盟工作目标后，结合三地图书馆事业发展实际和图书馆发展趋势，研究制定京津冀图书馆联盟远期发展规划和近期工作计划，有计划、有步骤，科学合理地推动联盟各项工作有序开展。

（三）建立健全组织机构

京津冀图书馆联盟成立以来，组织机构与运行机制正在逐步构建和不断完善，三地图书馆的合作持续深化延展。为使京津冀图书馆联盟规范高效运行，应尽快建立健全组织机构，出台管理制度和业务规范。首当其冲的是制定联盟章程。章程是组织、社团经特定程序制定的关于组织规程和办事规则的规范性文书，是一种根本性的规章制度，是组织或团体的基本纲领和行动准则。京津冀图书馆联盟也应尽快制定自己的章程，明确联盟的性质、宗旨、任务、机构、人员构成、内部关系、职责范围、权利义务、活动规则、纪律措施等，规范联盟各项工作的开展；第二是建立成员馆联系人制度。联盟秘书处以及联盟各成员馆均须指定联盟联席人，设立联盟办事机构，并在联盟内部公布联系方式，以便于各馆之间的联系、各项业务工作的开展；第三是建立联席会议制度。参照“中三角”湘鄂赣皖四省公共图书馆联盟联席会议制度，联盟成员馆主要负责人每年召开一次联席会议，总结谋划工作，交流工作经验，解决工作难题，深化合作共享。

（四）完善联盟运行机制

开启3+3模式，充分利用现有机构体系全面展开合作。首都图书馆、天津图书馆、河北省图书馆是北京、天津、河北三省市各级各类图书馆的龙头，又是三地图书馆学（协）会的理事长（会长）单位。联盟应该以这三家为统领，以北京市图书馆协会、天津市图书馆学会、河北省图书馆学会为抓手，谋划、组织、推动联盟工作，同时也要充分利用三地图书馆现有的联合机构体系促进联盟各项工作的开展，如首都图书馆联盟、北京高校网络图书馆、天津图书馆总分馆体系、河北省图书馆讲座联盟和展览联盟等，全方位、多角度协调三地各级各类图书馆间的馆际合作与共建共享。既要从三个馆和三个学会入手推进京津冀图书馆整体性合作项目，也要统筹、支持三地市区级图书馆开展对口合作服务、协同发展，更要引导、支持基层图书馆、专业图书馆间点对点合作项目。并不断学习借鉴商业联盟机构的优质发展模式，逐步优化联盟运行机制（如图1所示）。

（五）加快基层文化服务体系建设

图1 联盟运行机制

基层文化服务体系建设应是京津冀图书馆联盟开展工作的重点方向，特别是基层图书馆资源和服务方式的建设。一要通过三地图书馆文献信息资源的共享提升基层图书馆的文献保障水平和服务能力，二要通过分馆和馆外服务点、街区自助图书馆、流动图书馆建设延伸服务触角，打造“15分钟公共文化服务圈”，打通基层文化服务“最后一公里”，实现公共图书馆服务的均等性和便利性，真正做到文化惠民；三要通过共享服务资源、联合开展读者活动等形式，丰富、提升基层图书馆服务内容。

同时，在京津冀图书馆联盟发展规划框架下，指导培育、重点扶持部分有条件、有意向的图书馆，以项目的形式展开合作共享，做试点、树典型，联盟理事会要对试点项目做好跟踪指导工作，对合作成功的优秀项目要做好宣传推广工作，以点带面全方位推进京津冀图书馆各方面的协同发展。对联盟整体性合作项目要根据现有条件从最易实现的项目入手，由易到难逐步深入、拓展。一是从三地图书馆读者互认开始实现各馆网站信息的共知，从自建特色数字资源启动数字资源共建共享，以馆际互借、点对点文献传递、代其他馆读者查询下载本馆专题数据库资源等形式实现特有数字资源的共享；二是通过QQ群、微信群、电子邮箱等共享各馆优秀讲座视频资源和电子展览资源，相互推荐优秀讲座专家，首先实现京津冀地域特色文化展览互展，优秀乡土文化讲座资源共享；三是利用共享工程配备的流动图书车，实现京津冀接壤地带图书馆（室）通借通还；四是互请专家、互派学员、合作办班的形式共同进行业务培训，互派专业技术人员考察参观、以干代训、举办学术研讨和业务交流会的形式进行人才交流，共同承担专业课题研究促进三地业务研究发展，多途径、多手段培养专业化人才；五是共同策划举办大型读者活动，整合三地图书馆现有品牌服务，打造三地图书馆大型服务品牌，引导三地读者的互动与交流，促进三地文化的融合。

（六）研发三地图书馆共建共享平台

京津冀图书馆联盟应在统一各馆业务规范和工作标准的基础上，研发统一服务平台，平台要充分利用“互联网+”、“大数据”、移动网络平台、微博和微信平台等先进设施和信息技术，打破地域界限，对接不同业务平台实现无缝跨库检索，广泛收集三地图书馆读者服务信息进行分析研究，面向三地公众提供一站式服务、多媒体服务、移动服务、推送服务、在线互动等，实现跨区域、跨系统、跨数据库统一检索，能够一站式检索到京津冀各图书馆的信息，努力实现三地图书馆服务的一体化，推进三地图书馆的协同发展。

平台的服务要面向三个层面，内部管理、成员馆和读者。内部管理主要是联盟章程、组织架构、操作规程、管理制度、业务规范、成员馆联系等几个方面。面向成员馆的内容要包括业务合作和人才培养与学术研究。面向读者的服务内容包括四个方面：一是公告性信息，即读者须知、服务内容、服务方式、读者活动公告等；二是各图书馆的联合目录，让读者能够一站式查询三地图书馆馆藏资源；三是各馆数字资源导航，提供读者检索与下载；四是为读者提供参考咨询等可互动、个性化信息服务，如信息咨询、专题服务、定题服务、跟踪服务、文献传递等；五是共同策划开展大型读者活动等服务项目。联盟平台架构图见图2。

图2 京津冀图书馆联盟服务平台架构图

（七）推行标准化建设

对三地各级各类图书馆现有业务系统、服务平台、业务规范、服务标准、工作制度、特色工作等进行比选，优中选优。在联盟框架下制定三地图书馆统一的制度规范并加以推广。具体到每个图书馆可以根据自身工作实际进行修改完善和细化。比如，吸取首都图书馆联盟成功经验推进京津冀图书馆联盟建设；借鉴天津图书馆总分馆运行模式推行联盟内总分馆建设；以河北省图书馆“京津冀协同发展主题馆”为基础，三地图书馆共同进行专题文献开发，丰富主题馆文献信息资源、充实各领域专家力量，集京津冀众家图书馆之力服务三地党政机关、企事业单位及社会各界，助力京津冀协同发展。

三、保障措施

（一）政策和制度保障

京津冀图书馆联盟是跨行政区域的公益性社会组织，各图书馆分布在不同的行政区域，隶属不同系统、不同行业。联盟建设一定要用好京津冀协同发展的大好环境，始终坚持政府主导，赢得各级政府和各系统主管部门的重视和支持，在《京津冀协同发展规划纲要》和《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》框架下，推进联盟内各区域、各系统、各行业图书馆的协同发展。三地文化主管部门是联盟的业务主管单位，三地文化主管部门要将联盟工作纳入年度工作计划，在联盟建设上协调争取各部门帮助与支持，要给予政策、经费的支持和业务指导，并做好日常监督管理、考核评估工作，确保联盟合作的方向正确，建设路径和工作机制扎实有效，充分利用三地资源优势和文化特色服务三地公众，确保联盟工作多方认可、百姓受益，健康可持续发展。

（二）建立经费保障机制

经费是联盟日常运行和各项业务工作开展的基本保障。秘书处日常运行经费可参照目前中国图书馆学会的模式以会费的形式解决，不足部分由轮值主席单位补贴；统一服务平台建设可借鉴珠江三角洲数字图书馆联盟模式，由中心图书馆——首都、天津、河北三省市图书馆争取财政专项经费解决；合作项目的经费可参照长江三角洲图书馆联盟模式，由项目小组根据各馆将来从项目中将得益的预测而明确出资的额度或向有关单位申报课题取得经费，或争取赞助单位支持；大型活动或研讨会议经费可参照湘鄂赣皖四省公共图书馆联盟模式，采取以会养会的方式收取会费解决。

京津冀图书馆联盟为三地图书馆事业发展开启了历史新篇章，相信在国家政策的支持保障下，在政府的支持指导下，在社会各界的大力支持下，“三地”图书馆人必将精诚合作、资源共享、优势互补、共谋发展，为区域协同发展提供源源不断的信息支撑和智力支持。

［1］京津冀三地签署文化领域协同发展战略框架协议（全文）［EB/OL］.2014-08-29，http：//intl.ce.cn/specials/zxxx/201408/29/t20140829.

［2］盐田召开海洋文化论坛“一带一路”图书馆联盟宣告成立［EB/OL］.2016-12-01，http：//iyantian.sznews.com/yantiannews/contents/2016-12/01/content_14401753.htm.

［3］钱智勇，钱亮华.教育城城域网资源共享模式研究［J］.情报理论与实践，2009（9）.

［4］陈文东，肖红.鄢朝晖.“两型社会”框架下区域图书馆联盟资源共享模型构建初探［J］.高校图书馆工作，2014（5）.

［5］丰国政.我国图书馆“十三五”规划的顶层设计［J］.图书馆工作与研究，2016（8）.

The Coordinated Development Mode Analysis on Beijing-Tianjin-Hebei Library

Ding Rehong，Feng Baoxiu
（Hebei Province Library，Shijiazhuang 050011，China）

In this paper，on the basis of thorough investigation，according to the development of three libraries，reference to the library cooperation mechanism of domestic industry cluster，at the same time to absorb the expert opinion，authors systematically study on coordinated development of the library suitable for beijing-tianjin-hebei，and proposed synergy development model，organization structure，operation platform and the safeguard measures of the mechanism for beijing-tianjin-hebei library alliance.

beijing-tianjin-hebei urban agglomeration，collaborative development model，library alliance，digital resources，grass-roots cultural service system，sharing platform

G251

A

1673-1573（2017）04-0021-06

2017-09-07

2016年河北省社会科学基金项目“京津冀三地图书馆区域协作研究”（HB16TQ011）研究成果之一

丁若虹（1967-），女，河北任丘人，河北省图书馆副研究馆员，研究方向为公共图书馆管理与服务；冯宝秀（1970-），女，河北泊头人，河北省图书馆研究馆员，研究方向为图书馆学、图书馆服务体系建设。

母爱英