虞城县农业综合执法规范化建设工作调研

虞城县农业综合执法规范化建设工作调研

虞城县农业局 刘文中

河南省农业厅产业政策与法规处 主办

虞城县是农业大县也是全国粮食生产先进县，为更好地推进虞城县农业综合执法，提高服务型农业综合执法水平，虞城县农业局围绕农业综合执法规范化建设问题开展了调查和研究，情况如下：

一、取得的成效

（一）健全了执法体系与机构

虞城县编委批准成立了农业综合行政执法大队，依法履行种子、农药、肥料、植物检疫、绿色食品、农产品质量安全等农业综合执法工作。

（二）完善了执法制度

一是认真贯彻落实《行政许可法》，公开办事程序，杜绝执法人员失职渎职、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为发生。二是建立立案、调查取证、审查三分离的农业违法案件办理机制，规避办案风险。三是建立执法责任制和行政执法责任追究制，避免损害群众利益的事件发生。四是建立部门之间相互配合的联动机制，形成了农资市场齐抓共管的良好局面。

（三）稳定了执法队伍

全县农业行政执法人员事业编制预算拨款。在队伍建设方面，各级农业执法机构都以规范化建设为重要抓手，不断提高执法队伍整体素质和业务能力。一是抓内部规范管理，使内部管理做到制度化、规范化。二是严格绩效考核，充分调动执法人员的积极性。

（四）规范了农资市场秩序

一是强化日常监管。全县农业执法部门采取日常检查、交叉检查、联合检查等形式，使农资生产经营活动不断规范。二是突出专项治理行动。每年春季、夏季、秋季都开展以种子、肥料为重点的整治活动。

二、规范整顿农资市场

虞城县农业局要求每个农资经营门店都达到“六有六无”，即有经营资质，有质量承诺书，有农资经营须知，有主推品种公告，有完整的商品购销台账和规范的生产经营档案，有合格的检验检疫证明，无无证生产经营行为，无假冒伪劣农资产品，无未经审定的主要农作物品种，无来源不明的农资产品，无明令禁止的农资产品，无坑农害农行为。坚决杜绝不合格农资产品进入虞城县市场。

三、存在的问题

（一）执法经费保障不足

目前，经费不足是各级农业综合执法机构面临的最突出问题，严重影响了执法工作的正常开展。综合执法机构都是采取罚款按比例返还的办法解决执法经费，致使违法行为罚而不绝、处而不死。

（二）执法队伍建设滞后

由于农业行政执法起步晚，农业行政执法人员大多数学历低，缺乏对法律法规的系统学习，执法经验不丰富，实际办案能力不强，与规范执法、依法执法、文明执法的要求存在着一定差距。同时，基层从事具体执法工作人员参与培训的机会少，造成基层执法人员素质普遍偏低，违规执法、不文明执法行为时有发生。

（三）农资市场监管任务艰巨

一是部分从业人员素质偏低，诚信经营意识不强，专业技术知识缺乏，导致假冒伪劣农资流入市场，损农、坑农、害农的案件时有发生。二是品种多。国家和省每年审定各类主要农作物新品种近百个，登记农药和肥料新品种更多，造成农资市场品种多、乱、杂，给管理增加了很大难度。三是广告多。一些农资经销商为扩大市场份额，乱取商品名，夸大成效，虚假宣传，误导农民，在社会上造成了一些不良影响。四是农资销售平台下移。目前农资零售平台已下移到乡、镇、村、组，给管理部门依法打击违法农资带来较大困难。

四、加强农业综合执法规范化

（一）纳入“三定”，保障综合执法经费编制

建议将各级农业综合执法机构纳入参照公务员管理范畴，实行定编、定岗、定员，保证执法的公平公正性。

（二）加强培训，提高执法人员的整体素质

针对目前基层执法人员普遍存在执法水平不高、办案经验不足的问题，按照“内强素质，外树形象”的要求，安排专项经费有组织、有步骤、有计划地进行农业执法人员法律知识教育和执法业务能力培训，不断强化执法队伍的政治素质和法律意识，提高执法水平。同时，要增强服务意识，树立执法为民的农业执法形象。

（三）履行职责，切实加强农资市场和农产品质量安全监管

农业综合执法机构要面向农村，面对农民，解决农民群众最关心的难点、热点问题，要切实履行法定职能，做好本辖区农资市场的质量监管工作，严格农资经营市场准入，着重整顿和规范种子、农药、肥料等农资产品市场秩序，加大执法力度，严厉打击假劣农资违法行为。同时，要自觉接受人大、政协、纠风、纪检的监督，接受管理相对人、新闻媒体等社会舆论监督，完善各项制度，狠抓队伍建设，为确保农业生产和农产品质量安全保驾护航。