城镇化进程中的社会治安研究*

郑　林

(安徽警官职业学院 警察系，安徽 合肥 230031)

城镇化在现代化社会建设的过程中如疾风骤雨般地发生发展着，大量人口从农民变成了市民，大量村庄变成了城镇，而在这背后是城镇化过快的步伐和跟不上前进步伐的思想观念、生活习惯乃至生存手段所造成的紧张，新兴生长起来的城区或市镇常常面临前城镇化时期的历史遗留问题和城镇化兴奋之后所带来的社会治安方面的问题。

一、城镇化带来的社会治安问题

城镇化在一开始的时候，广大农民非常激动，终于可以“跳农门”了。可是当真正的“城里人”生活开始的时候，他们发现自己虽然住进了城里，但处处都和城市格格不入，于是他们开始怀念乡村自由自在的生活，但是已经回不去了，他们必须面对并不熟悉的城镇生活。于是城镇化就带来了一系列社会治安问题。

第一，就业问题。就业问题是摆在城镇化进程中新型市民面前的一件大事。根据他们就业的行业可以分成以下部类：其一，工厂企业。这是这些新型市民乐于接受的，成为城里人，有一份稳定的工作，过着日出而作日落而息的生活，这也是保证这个群体稳定的主要力量。但是这对于他们却不是谁都有的，工厂工作需要体力和责任心，体力和责任心比较弱的人就很难获得这份工作。其二，建筑业。农民还在被称为“农民工”的时候就有不少人从事建筑业，这份工作的收入还是可观的，但是比较累，而且需要一定的技艺，没有建筑本领的人也就被屏蔽在此行业之外了。其三，餐饮业、娱乐服务业。从事餐饮服务也需要有一定的技艺，需要掌握烹饪技术，有的还需要形象好，技术水平不高，形象欠佳的人就很难从事此行业。这样，就业问题就成了新型市民必须解决的首要问题。

第二，人口流动问题。服务行业的从业人员工作流动性较大，城镇化地区中有部分人员进入了服务行业，这样就使得流动人口数量比原被城镇化地区从事服务性行业工作的人数要多。在这些进入服务行业的流动人口中，有的从事正当的职业而有的从事不正当的职业，从而使得这类人群容易滋生违法行为。

第三，社会治安问题凸显。社会治安问题主要涉及盗窃和寻衅滋事、打架斗殴之类的事件。随着城镇化的推进，在新城镇区域这类事件明显增加，不能不说是城镇化进程中需要面对的问题。

第四，群体性暴力事件。群体性事件的发生通常和前城镇化建设的历史遗留问题相关。中国社会科学院发布的《社会蓝皮书》显示，征地拆迁引发的群体性事件占一半左右[1]。

二、城镇化进程中社会治安问题的原因分析

第一，利益始终是影响社会安全的主要因素。马克思指出：“人们奋斗所争取的一切都同利益有关。”[2]城镇化进程中涉及利益最大的是农民的征地和拆迁赔偿款的落实问题。城镇化建设需要征用农民的土地和房屋，但赔偿款迟迟不能到位，有时候由于农民分房安置需要购买部分面积，资金又回流到开发商那里，农民分到了住房，但拆迁补偿款已经所剩无几。这时候农民失去了土地，又没有收入来源，生活没有保障。面对生存的压力，农民往往选择较为极端的方式，如偷、骗、抢等，从而造成一定的社会治安问题。

第二，农民对城镇化生活不适应。由于城镇化进程是如此迅速，农民还没有调整好心态就一下子扑进了城市的怀抱。这种迅速的角色转变对于农民来说还不能适应。首先，城市人生活节奏感相对比较强，生活节奏也比较快，时间观念也比较强，而农民还沉浸在田园悠闲的慢节奏生活下。其次，城市人生活在一个陌生人的世界，而农民还保持着一套熟人社会的行为习惯，这样就造成立了诸多不适应。其三，农民的社会资本也是有限的。在城市里生活的他们拥有的还只是原来乡村生活所具有的人际关系。其四，农民自身的素质和能力都还有待提升。农民需要尽快学会学习，尽快提升能力，从而适应城市市场经济的能力，否则会在生计上出现危机。因此，有学者指出要“通过建立独立的经济合作组织，为农民走向市场提供组织性服务”[3]，这是很有见地的。

第三，农民变市民的外在条件还不成熟。农民转化成为市民是瞬间的事情，而要完成从农民到市民的外在条件却需要比较长的准备时间。农民转变为市民，社会需要做好以下几个方面的条件：其一，建立、健全社会保障条件。农民成为市民需要对其应有的养老保险、失业保险、失业救济、医疗保险等社会保障制度，要在制度上让农民摆脱后顾之忧。其二，对农民进行技能培训。农民成为市民最大的挑战是就业，如果没有一技之长很难适应城市的生活。这就需要民政相关部门提前做好规划，需要对城镇化建设过程中转变来的“市民”进行技能培训。其三，农民变市民的城市融入问题。农民成为市民不仅仅是身份的变化，还需要从观念、心态上实现农民的市民身份认同，否则便没有完全成为市民。城市融入问题还必须正视城市隔离这个客观存在的现实问题。所谓城市隔离是指虽然都生活在城市里，可是却各自生活在各自的生活圈子里，甚至老死不相往来。比如早年的农民工，他们来到城市工作，奋战在建筑工地上，为城市的靓丽添砖加瓦。可是他们的活动范围就围绕在工地周围，其实他们是隔离于城市之外的。城镇化过程中必须解决好农民的城市融入问题。

三、城镇化进程中社会治安治理措施

城镇化进程中所出现的一些社会治安问题是现代化过程中所必然要经历的，我们既不能因此而裹足不前，也不能对这些问题听之任之。正确的做法是对城镇化进程中出现的社会治安问题及时提出化解的方案。

第一，社会生活的根本是人，只有人的因素得到重视了，人所面临的困难得到化解了才能从最根本上化解矛盾。城镇化进程中的社会治安问题首先要从农民变市民的路径着手。农民向市民转化首先要做的是妥善解决好征地和拆迁补偿问题，解决他们的后顾之忧。其次是就业技能的培训。

第二，加强法治监管。对于城镇化进程中出现的社会治安问题必须加大法律监管的力度，需要从事前、事中、事后三个阶段加强对不稳定因素的管理，加强对违法犯罪的打击。其一，做好法律知识的普及，做好法律事前预防工作。城镇化建设过程中所形成的新市民，他们很多对法律知识知道得并不多，需要对他们进行法律知识的普及。其二，加大对事件多发地段进行巡逻，对不法行为坚决进行打击。法律惩恶扬善的作用要彰显出来。

第三，从文化建设上塑造新型市民。农民和市民的最大区别是文化上的区别，所以要塑造新型市民就需要从文化教育方面入手。其一，对城镇化进程中形成的新市民进行文化教育，提升他们的文化水平和文化品位，从而为实现农民的市民化社会融入。其二，消除社会隔离现象。其三，鼓励新市民(农民)参与社区治理，增加他们的参与感、获得感、成就感，吸收他们中的优秀分子进入社区管理岗位。城镇化进程中，农民原来的村居生活必然被社区生活所代替，社区管理委员会要有意从新市民中选拔优秀分子，让他们参与到社区管理中去，这样做既是促使他们尽快融入社区、融入城市的客观需要，又是培养他们的自信心、成就感的需要，最终是要把新市民培养成管理从农民转化成市民的人群的能手。

第四，加强社会舆情的收集。为了做好社会舆情的收集，我们需要做好以下几个方面的工作：其一，合法的意见表达渠道。民众的意见需要通过有效的渠道传递到信息收集部门，这样可以让我们对社会矛盾及时做出正确的分析，从而化解社会群体性事件的发生。所以要“明确信访机关的法定职责，将各个机关具体职责告知公众”[4]。要改变信访机构之间相互推诿的做法，不能害怕群众上访，要充分利用好信访这个通道。其二，公民知情权的保障。群众对相关情况不知道就没有办法“表达其利益，主张其权利”[5]，而当情况最终被群众所知道后，那种群众遭受欺骗的感觉是无法挽回群众对政府的信任的，所以知情权要执行下去。其三，要让新型市民参与到政治活动中。因为如果不能让民众参与到政治活动中，就“无法满足农民利益表达的需要，从而使得农民向制度外寻求利益保护而产生非制度化的政治参与”[6]。

原题 (2018年山东淄博)如图1，点P为等边三角形ABC内的一点，且点P到△ABC三个顶点A、B、C的距离分别为3、4、5，则△ABC的面积为( ).

四、结论

城镇化进程中所产生的社会治安问题其实质是“一种应得权利和供给、政治和经济、公民权利和经济增长的对抗”[7]。因为城镇化建设的变化是迅速的，而人向城市的融入是缓慢的，这种迅速与缓慢之间的张力就体现在他们对生活习惯的理解和利益诉求上。而要避免因为城镇化过程所造成的社会治安问题，就需要弱化农民群众对于利益诉求的集中表达，需要把农民对利益的要求分割开来进行解决，从而避免群体性事件的发生。另外通过培养来自农民群体中的优秀分子，使得农民群体的内部矛盾得到化解，也从农民群体内部掌握这个群体可能出现的最新动态，从而为社会信息情报的收集服务，为依法治理新形成的城镇提供法律保障和信息情报支撑，最终为保一方安宁服务。

参考文献：

[1] 中国社会科学院.征地拆迁引发的群体性事件占总数一半[EB/OL].(2012-12-18)[2017-06-25].http://news.nandu.com/html/201212/18/10129.html.

[2] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第1卷 [M].北京：人民出版社，1995：82.

[3] 张晓山.走向市场：农村的制度变迁与组织创新[M].北京：经济管理出版社，1996：35.

[4] 张光之.农村群体性事件中农民意见表达法律制度研究[J]. 山西农业大学学报(社会科学版) ，2016 ，15 (4)：248-251.

[6] 张劲松，倪慧.化解农民非制度化政治参与的路径选择[J].湖北社会科学，2007(1)：27-29.

[7] 达仁道夫.现代社会冲突：自由政治随感[M].林荣远，译.北京：中国社会科学出版社，2000：3.