渐进决策模型视角下我国科研经费管理政策的变迁

杨洋

摘 要：随着我国科研经费投入不断加大，科研经费管理中存在的诸多问题日益凸显。渐进决策模型关注于补救缺陷、制定与现有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，这与我国科研经费管理政策改革路径一致。文章从渐进决策模型角度分析我国科研经费管理政策改革的背景和原因。

关键词：科研经费管理；渐进决策模型；政策改革

一、问题的由来

由于我国科研活动相关法律制度不健全、科研经费管理机制不完善、科研活动自身复杂性等原因，我国至今缺少一套权责明确、运转高效的科研经费管理体系。面对科研经费管理存在的诸多问题，国家加大投入力度，推动管理改革，陆续出台文件，为科研经费管理提供指导。

我国管理科研经费的部门主要有财政部、科技部、教育部、基金委以及一些相关部委。本文选取了科技部、财政部、国务院以及基金委颁布的20余项管理政策为研究对象。这些法律法规可以分为三个层次：第一层次是国务院纲领性的法规，第二层次是针对不同科技计划的管理办法，第三个层次是针对不同的支出科目制定的管理办法。

总体来看，科研经费管理政策的变迁存在以下特点：第一，政策价值与原则逐步向灵活自主以及更富激励性的宏观调控转移，为自主创新、激发创新创造活力提供更加自由的科研环境。第二，政策工具逐步向精细化过渡，在管理费提取以及预算调整等方面体现了更为科学、合理的制度设计。第三，政策中引入承诺机制和信用管理机制，在加强监管的同时注重科研工作者自律、诚信的政策价值取向。

二、渐进决策公共政策分析理论模型

渐进决策模型最早由林德布洛姆首次提出，它的特点是制定与现有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而不是完全重新评价决策。林德布洛姆认为，渐进决策模型需遵循三个原则：按部就班原则、积小变为大变原则、稳中求变原则。渐进的过程实际上就是一个不断学习和实验、不断反馈和调整的过程。渐进决策模型要求在渐进中谋发展，在稳定中求变革，不会引起重大的社会动荡，避免因决策失误而产生严重结果，对于与世界接轨的发展中国家（中国）来说，具有重要的借鉴意义。

三、渐进决策模型在科研经费管理政策改革中的分析应用

劳务费较少且限制开支范围是制约我国科研工作的瓶颈问题。为解决这一问题，我国科研经费管理部门相继制定了多项政策，逐步对劳务费规则进行了调整。2015年4月15日起实施的《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》扩大了劳务费的开支范围，并取消了比例限制。这有利于高校通过科研项目招聘专职科研人员，加强人才队伍建设。财教[2011]434号、[2015]15号文分别对国家科技计划和公益性行业科研专项、国家自然科学基金资助项目制定绩效工资激励政策，通过设立绩效支出肯定科研人员超工作量的付出。

近年来，为适应科研活动规律的需要，科学化、精细化管理科研经费，财政部多次修改科研经费财务管理办法，逐步调整管理费比例，其中财教[2011]434号文首次建立了课题间接成本补偿机制；财教[2015]15号文《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》也对国家自然科学基金项目经费做出间接费用相关规定。间接成本补偿机制对高校承担科研项目产生的间接成本进行了合理补偿，有效避免了高校透支事业经费、教育经费资源发展科学研究，使得科研、教学平衡发展，真正行使高校服务教学、服务科研的职责。

四、相关总结与思考

結合我国高等教育由政府拨款运行、非全额成本核算的基本国情，一味照搬美国现行经费管理制度显然不适用于我国的高校科研，突进式改革也必然造成诸多社会问题，因此需要我国科研经费管理政策制定部门在经费使用过程中针对出现的各类情形做出清醒分析、明确决策，循序渐进地摸索出一套适合我国高校科研的经费管理制度。

参考文献：

[1]李燕萍，吴绍棠，郜 斐，等. 改革开放以来我国科研经费管理政策的变迁、评介与走向——基于政策文本的内容分析[J].科学学研究，2009（10）：1441-1447.

[2]卿涧波.我国科研经费管理存在的问题、原因及路径创新[J].湖南财政经济学院学报，2012，28（138）：116-121.