广西边境地区“三非”越南人问题的现状与对策分析

李玉洁，牛继承

(1.公安边防部队士官学校，云南 昆明 650214；2.武警学院 边防系，河北 廊坊 065000)

●边疆与边防研究

广西边境地区“三非”越南人问题的现状与对策分析

李玉洁1，牛继承2

(1.公安边防部队士官学校，云南 昆明 650214；2.武警学院 边防系，河北 廊坊 065000)

为解决“三非”越南人问题，应完善边境防控体系建设，相关部门要相互支持，相互配合，充分发挥职能优势，从强化边境管控、加强社会面清理、专项打击、群防群治、健全警务协作机制、推动跨境劳务合作等方面进行探索，更好地解决“三非”越南人问题，维护边境地区的安全稳定。

广西边境地区；“三非”越南人；劳务合作

随着我国经济社会快速发展和对外开放不断扩大，国际交往日益频繁。2000年以来，外国人入境人数以年均10%的速度递增[1]。外国人入境数量急剧增多给边境通行管理带来了一些新情况、新问题，“三非”外国人问题就是其中之一。“三非”外国人是指违反《中华人民共和国出境入境管理法》等法律法规，非法入境、非法居留、非法就业的外国人。近年来，随着中国-东盟自由贸易区的建立和跨国交通运输线路的不断增加，人流物流大进大出，广西边境地区“三非”越南人问题居全国之首。

一、广西边境地区“三非”越南人问题的现状分析

广西壮族自治区地处祖国南疆,东连广东省,南临北部湾并与海南省隔海相望,西与云南省毗邻,东北接湖南省,西北靠贵州省,西南与越南接壤。行政区域土地面积23.76万平方公里,管辖北部湾海域面积约4万平方公里[2]。广西是全国唯一沿边沿海又沿江的少数民族省份，边海防线长达2 600多公里，是中国通往东盟国家最便捷的陆路和海上通道。

(一)入境“三非”越南人数量逐年递增且时段集中

广西公安边防部门对2013—2016年查获的“三非”越南人数量进行统计发现，入境的“三非”越南人以每年约20%的幅度递增。同时，“三非”越南人入境的时段主要集中在每年1—3月份，爆发期则出现在春节过后的一个月内，到4月份以后，数量大幅度下降。这主要是因为越南的风俗受中国传统文化的影响巨大，越南人也有过春节的习俗。同我国春节后农民工返城务工一样，越南人在春节过后也陆续离家打工赚钱。

(二)“三非”越南人入境地点和线路较为集中

“三非”越南人入境线路几乎遍布边境地区所有乡镇，但是仔细分析发现，入境区域和线路有相对集中的特点，如表1所示。可以看出，“三非”越南人入境主要集中在防城港东兴市北仑河沿线，崇左凭祥市的弄尧、浦寨、叫隘，崇左宁明县爱店镇以及百色靖西市等入境便捷、交通较发达的地区。“三非”越南人入境后，多在组织者的指挥下，化整为零，乘坐面包车、摩托车绕过查缉站点，到达集散地后再换乘其他交通工具统一前往务工地。

表1 广西各边境市入境“三非”越南人所占比例表

(三)“三非”越南人偷渡活动规模化组织化突出

通过分析近年广西公安边防部门查破的案件发现，单批查获10人以上(含10人)的“三非”越南人案件占查获总数的65%，同比上升77%；30人以上(含30人)的占总数的31%，同比上升128%。由此可见，“三非”越南人的偷渡活动组织化、规模化的趋势越来越突出。广东、福建等地少数私营企业为招募工人，怂恿在其企业非法务工或是嫁到当地的越南人回国招工，并由边境“蛇头”接应入境，再由用工企业或“蛇头”租用大巴车将偷渡人员运送至厂区。偷渡团伙分工明确，各个环节衔接紧密，形成“需求-招募-组织-运送-接收-务工-资金转移”一条龙的组织偷渡网络。此外，部分用工企业与此前偷渡入境滞留或嫁到当地的越南人组成“人蛇”集团，控制非法务工越南人并且从他们务工收入中扣除每人每月约300元人民币作为“保护费”。

(四)入境“三非”越南人务工地集中在沿海发达地区

根据被查获的“三非”越南人的供述来看，自称入境务工的人员达到90%以上，只有个别人自称是以探亲、游玩为目的。从目的地来看，约67%的“三非”越南人从广西边境地区入境后企图前往广东、福建等沿海发达地区打工，有的甚至企图偷渡到港澳台地区。与过去相比，“三非”越南人的籍贯不再局限于同我国接壤的越南北部边境地区，正逐步向越南内地蔓延。近年查获情况显示，来自越南海阳、南定、河静、义安、太平、安沛、北江等内地省份的占总数的47%，而来自与广西边境接壤的越北部高平、谅山省的只占总数的53%。

(五)持证“合法入境、非法出境”趋势明显

据了解，越南人在其本国办理通行证、边民证手续便利、审核不严且成本较低，导致一些越南人选择持用通行证和边民证合法入境我国后，不按规定时间出境，而是非法进入我国内地滞留，返回越南时再从边境便道偷渡出境。据统计，2016年持证件入境的越南人逾期不归者达到21 000多人次，约占持证入境越南人总数的1.5%。

二、广西边境地区“三非”越南人问题形成的原因

(一)特殊的地理环境带来防范困难

广西西南部与越南东北部山水相连,广西的东兴、防城、宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那坡8个边境县(市、区)与越南的广宁、谅山、高平、河江4个省18县接壤[3]，陆地边界线长约1 020公里，无天然屏障且跨境民族众多。现有非法通道便道近300条，边境地区物防、技防设施建设相对滞后。已建成物理隔离设施仅覆盖陆地边境全线1%，监控设施覆盖率仅占当前边境通道便道总数16%，目前的人防、物防、技防条件均无法对多数边境通道进行全方位、全时段监控，防范“三非”越南人的难度较大。

(二)发达的交通网络导致管控漏洞

近年来，广西交通基础设施建设不断加强，交通网络四通八达，人流物流条件优越。其中，南友高速入境后3小时就可到达广西南宁市，东兴北仑河沿线入境后5公里便能上防东高速。广西边境地区现有29条通往内地的交通要道，但是只有不到一半的交通要道设有公安边防部门的查缉站点。新建的沿边公路、边防巡逻路、南友高速、防东高速、那合高速等多条公路，目前尚未配套增设相应的查缉站点，极易形成管控漏洞。

(三)巨大的经济差异吸引越南“淘金者”涌入

近年来，我东部沿海地区“用工荒”现象突出，劳动密集型企业用工缺口量大，部分私营企业主为了企业生存，确保产品竞争力，急需引进大量廉价劳动力。而越南劳动力过剩现象较为严重，每年有100～150万人进入就业年龄，失业人口多，中国经济的飞速发展和巨大的就业市场客观上为越南“淘金者”入境务工提供了机会。据了解，越南国内工人的工资普遍较低，每月约合人民币1 200～1 600元(不包吃住)，而到我国沿海发达地区非法务工的工资平均为每月2 500～3 200元人民币(包住宿)，扣除日常开支后每月仍有2 000～2 500元的盈余。即使在广西边境地区打零工每月也能赚2 100～3 000元人民币(包食宿)，收入所得远远高出越南国内平均工资水平。经济利益的诱惑，驱使很多穷困的越南人偷渡到中国谋生。

(四)高额的利润诱惑犯罪团伙铤而走险

据了解，组织偷渡团伙每运送一名越南人进入广西边境地区，可获得200～300元的利润；从广西边境地区运送一名越南人到广东、福建等省份，又可获得300～500元的利润。用工企业为了雇佣到廉价的“三非”越南人，情愿支付可观的“中介费”给“蛇头”。高额的利润回报，诱使一些不法分子铤而走险参与组织、运送越南人非法入境的活动，导致偷渡活动屡禁不绝。在“三非”越南人问题上，“地下钱庄”也起到了推波助澜的作用。办案部门在准备回国的“三非”越南人身上几乎没有查获过大额钱款，他们早已将在我国打工获取的大笔薪酬通过“地下钱庄”转移至越南。通常“地下钱庄”收取2%左右的“手续费”之后就能帮助“三非”越南人稳妥地将钱款汇回家，此举为非法务工活动提供了“保障”。

(五)越南主管机构执法不严助长了“三非”越南人问题滋生

对于越南人偷渡问题，越南国家层面不够重视。一方面防范打击力度不大，处罚较轻。越方法律对非法出入境行为仅行政处罚。另一方面越南人申请办理边民证和通行证的手续简便、成本低、时限短，越南主管机构审核把关不严也助长了越南人偷渡中国的风气。此外，在“三非”越南人遣返方面，越方多次对中方提出的身份核查信息置之不理，导致我方拘留审查及后续相关工作不能顺利开展，影响了我方的执法效果。

三、广西边境地区“三非”越南人问题的解决对策

“三非”越南人不仅违反了我国国(边)境管理法律法规，诱发盗窃、抢劫、走私、拐卖妇女儿童、贩毒、贩枪等严重违法犯罪，还有可能因携带艾滋病、肺结核、肝炎等传染病菌导致公共卫生事件。“三非”越南人问题若不加以有效解决，将极大地威胁广西边境地区及内地的社会安全稳定。

针对“三非”越南人问题的现状，要紧紧抓住党政军警民“五位一体”这条主线，坚持以专群力量为基础，以信息科技为支撑，以区域联防、整体联动为抓手，深度融合边境人防、物防、技防措施，不断健全完善边境防控体系建设。涉边部门要相互支持，相互配合，打防控并举，积极有效应对。

(一)强化边境一、二线管控

一是强化一线边境防控。一线边境防控的主力是设在国家级口岸的边防检查站和省级口岸的边境检查站。其主要职责是出入境人员的查验及交通运输工具的检查、监护，同时担负口岸两翼边界线的管控任务。要加强出入境记录梳理研判，密切关注频繁出入境人员，重点询查其入境事由、去向等。对查获和移交的“三非”越南人，逐一列为不准入境对象。建立出入境人员对接协查制度，防止合法入境人员非法滞留或流入内地。此外，要突出抓好东兴、宁明、龙州、靖西等重点区域边境非法通道的巡逻封堵工作，协调解放军边防部队加大联勤联巡联管力度和密度，及时堵住越南人非法入境通道。二是严格二线堵截。二线防控主要依靠设在边境管理区各交通要道的二线边境检查站和流动查缉点。要严格落实二线边境检查站24小时双向检查制度，加强对大、中型客运车辆的检查力度，派出流动查缉组，对执勤现场两侧实施不间断巡查，防止非法入境人员绕关避卡。加强对“两站一区”即汽车站、加油站和服务区的管控，派出警力进驻服务区值守。由地方党委政府组织相关部门在通往广东等省的交通要道设立检查点，严防非法入境越南人流入其他地区。

(二)加强边境地区社会面清理

为进一步挤压“三非”越南人的生存空间，担负辖区社会面控制的各公安边防派出所要加大入户走访和街面巡逻力度，经常性派出民警对辖区客运站进行巡查，对出租屋、旅馆、劳务市场等场所及用工企业、农场、种植大户重点走访，及时清查并遣返“三非”越南人，防止形成窝点。同时，要与客运管理部门、客运公司等签订防范打击“三非”越南人合作协议，督促相关单位加强对驾驶员、乘务员的教育。严格管控有前科的人员(如客车、面包车、出租车驾驶员等)，防止其再次引带、运送境外人员偷渡。此外，针对大量“三非”越南人从北仑河沿线偷渡入境的情况，部署开展专项整治行动，全线加强东兴北仑河界河沿线“三无”船舶的管控，防止被不法分子利用。

(三)专项打击和群防群治相结合

一是深化大走访活动，深入辖区大力宣传，提高边民的守法意识和警惕性，动员边民积极参与防范打击“三非”越南人活动，努力做到不容留、不引带、不雇佣“三非”越南人。二是围绕“三非”越南人非法入境、中转运输、滞留务工等环节，部署专门力量开展情报线索的搜集，全面掌握有关“三非”越南人组织、运送的情报线索，不断提高精准打击能力。三是加大对边境地区偷越国(边)境案件的查处力度，用好用足法律，从严从重处理。认真审查“三非”越南人，深挖背后组织运送链条，力争打掉幕后犯罪团伙、截断通道。对发现非法用工的企业，及时通报主管部门予以处罚，坚决堵住非法用工渠道。

(四)健全警务协作机制

首先，对内应加强与解放军边防部队、公安各警种、海关、长途客运站、运输公司、高速公路管理、劳动管理等部门的协作。主动走访协调，建立合作机制，共同打击“三非”越南人。联合劳动管理部门加强对边境地区用工单位、企业、工厂的监管力度，依法打击非法雇佣越南人务工活动，铲除非法入境越南人的生存土壤。其次，对外应充分利用中越三级边防合作机制和友好共建平台，巩固深化对越执法合作，组织专题会晤，敦促越方加强源头管控、查控，密切情报交流、个案合作、人员遣返，不断提高边境联合管控效果和对跨境犯罪的打击力度。

(五)进一步推动跨境劳务合作

“三非”越南人问题的根源在于经济利益的驱动。从根本上解决这一问题既要防控，更要疏导。2015年7月以来，广西东兴国家重点开发开放试验区启动的中越跨境劳务试点，首次允许越南边境居民持合法、有效证件进入中国边境地区，到试点企业打工[4]。目前，中越跨境劳务合作试点工作初显成效，聘用越南工人可降低企业用工成本40%左右[4]。事实表明，对跨境劳务合作进行规范管理，有利于解决“三非”越南人问题，有利于保障境外边民合法入境务工的权益，也有利于吸引劳动密集型企业到边境地区投资办厂。推动跨境劳务合作要做到：一是立足实际，进行制度创新。在人力资源社会保障、外事、海关、检验检疫、公安边防等涉边实务部门之间充分交流意见的基础上，发挥学术科研机构的智库作用，借鉴国内外有益经验，制定科学合理的跨境劳务合作制度。二是建章立制，探索管理模式。对现行的外国人入出境法律法规进行整合，研究出台切实可行的跨境劳务合作相关规范性文件，从职责分配、监察监管、管理服务、证件办理、入境居留、快捷审批、属地派出所及边检站联防等方面为规范机制运行提供可靠保障。三是督促企业完善内部管理机制。企业应完善劳务派遣、用工管理、安全管理等制度，落实管理责任，进一步实现境外边民入境务工可管、可控，同时保障境外边民劳动权益，确保企业和工人互利共赢。

[1] 信春鹰.中华人民共和国出境入境管理法释义[M].北京:法律出版社，2012:23.

[2] 广西壮族自治区地方志编纂委员会办公室.地理[EB/OL].(2016-12-01)[2017-09-18].http://www.gxzf.gov.cn.

[3] 尹彦.广西边境管理面临的挑战及对策[J].广西警官高等专科学校学报,2012(1)：39-44.

[4] 跨境劳务合作力促中越边境发展[EB/OL].(2017-05-11)[2017-09-18].http://finance.sina.com.cn/roll/2017-05-17/doc-ifyfekhi7949840.shtml.

Analysis&CountermeasuresofVietnameseEngagingin“ThreeKindsofIllegalActivities”inGuangxiBorderArea

LI Yujie1， NIU Jicheng2

(1.NoncommissionedOfficerAcademyofBorderControlForce，Kunming，YunnanProvince650214，China; 2.DepartmentofBorder-controlandImmigration，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

To solve the problem of Vietnamese engaging in “three kinds of illegal activities”， efforts shall be made to improve border control system.Only with mutual support and mutual cooperation of relevant departments， can their functional advantages be given full play.To better solve the problem of Vietnamese engaging in “three kinds of illegal activities”， maintain security and stability of the border region， efforts shall be made to fortify border control， strengthen all-round social cleaning and special campaign with mass participation， improve policing cooperation mechanism， and promote cross-border labour service cooperation.

Guangxi border area; Vietnamese engaging in “three kinds of illegal activities”; labour service cooperation

2017-09-21

公安部边防管理局2017年度科研课题(公边明发〔2017〕54号)阶段性成果

李玉洁(1977— )，女，云南昆明人，高级讲师；牛继承(1976— )，男，黑龙江五常人，教授。

D631.46

A

1008-2077(2017)11-0005-04

(责任编辑杜彬)