刍议公安消防部队公开招标采购风险及其防范

周文东

(北京市公安消防总队 后勤部，北京 100035)

刍议公安消防部队公开招标采购风险及其防范

周文东

(北京市公安消防总队 后勤部，北京 100035)

对公安消防部队公开招标采购中存在的风险及其原因进行深入分析，提出建立健全相关制度、确保市场公平竞争、加强专业队伍培养、强化招标采购监管等规避风险的对策。

公安消防部队；公开招标采购；风险；防范

目前，公安消防部队政府采购主要采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。简单来说，政府采购就是通过实行集中采购实现钱物转换。其中，政府采购常用的采购方式是公开招标采购。近年来，公开招标采购工作为促进公安消防部队建设和发展发挥了重要作用，但也因为招投标风险控制意识不强，导致很多问题凸显。在公开招标采购过程中，进行有效的风险管理和控制具有十分重要的现实意义。

一、公安消防部队公开招标采购中存在的风险

(一)招标标的设计不科学及信息不对称带来的风险

一是采购计划不科学，招标或购买指标设计不合理，导致盲目招标采购。这种风险主要是指采购部门制定的采购计划不够清楚或不够科学，采购标准、采购种类、采购数量、技术要求、交货设置不合理，不利于对采购管理和对投标方进行控制[1]。二是作为招标方的部队单位在信息技术和专业水平方面，与供应商存在着很大差距，市场信息掌握不充分。专业限制很容易导致部队单位在采购过程中处于明显的信息劣势中，无法发现虚假价格以及以次充好的供应商。标的设计不科学和信息不对称是目前部队公开招标采购中存在的主要风险，很容易导致一些投标人“钻空子”。

(二)招标过程管控风险

一方面，随着市场竞争的日趋激烈，个别企业为了生存不惜采用不正当手段进行竞争，严重影响了招投标的公正性。有的投标单位在投标活动中弄虚作假、骗取中标；有的投标单位假借资质参与竞争；有的投标单位转包工程获取利润；还有一些投标单位签订合同时偷梁换柱。这些行为严重影响了招标采购工作。另一方面，组织人员疏于管理，也极易导致招标采购风险。在一次招标工作中，由于投标组织人员的疏忽，接受了一个前期招标项目违规单位投标且中标，导致后期工作非常被动。

(三)采购合同履约风险

采购合同履约风险，是指发出中标通知书后，由于中标人签订合同时确定采购价格、价款结算及支付办法、违约责任及其他相关事宜的疏漏或权责不清等原因造成采购合同纠纷的风险。招标方在选择评审方法时，一般会在满足需求前提下，优先考虑价低原则。这也是政府保护采购当事人合法利益，同时提升采购资金使用效益的一个重要方法。但低价中标后，少数投标人往往延迟交货，或是出现交货率不能满足招标方要求等违约行为。部分投标人为了保证其高利润，通过降低产品质量来供应产品，将一些没有利润或者利润较低的产品进行压单或者直接退单，从而影响招标方进度，对招标方的社会形象和声誉产生一定影响。虽然合同中有相应处罚条款，但许多招标方处理违反合同行为缺乏经验，或没有相应的时间、精力处理，影响合同和采购正常进行。

二、公安消防部队公开招标采购风险成因分析

(一)采购标的设计和程序不够规范

采购标的设计不够规范主要表现为标的参数提出不够科学合理，标的表述过于笼统，对招标项目市场调研不足，对最新产品信息、供货商信息和市场行情等掌握不够全面、准确和及时。尽管招标采购法律法规对采购的具体环节、主要流程及相应标准都有所规定，但由于监管混乱而导致管理不到位情况经常发生。采购部门与监督部门之间没有明确的分工和责任划分，监督机制不能正常运行[2]。公安消防部队很少设置专门的招标管理人员，大多临时抽调，不利于对采购过程进行监管，给部队招标采购带来风险。

(二)招标管理人员不够专业

招标管理人员在物资采购中起着重要作用，其不仅要熟悉财政业务知识，还应该掌握招投标、合同和有关法律等多方面专业知识和技能。但从目前情况来看，部分公安消防部队招标管理人员并非专业人员，多为后勤财务人员或是临时抽调其他部门人员，对采购业务不熟悉，专业性有待提高。公安消防部队招标管理专业人员的缺乏，给招标采购带来了风险。

(三)招标监督方式有待改进

当前公安消防部队招标采购工作多依靠内部监督完成，监督方式较为单一。受人员编制等因素影响，招标监督人员有时既承担监督职能，又直接从事部队招标采购活动，存在着既当裁判员又当运动员现象，不利于对招标采购工作的制约和监督。在物资招标采购过程中，应该按照所制定的招标采购计划进行招标采购。然而，由于物资招标采购监控体系不完善，计划执行比较随意，对招标采购行为缺乏约束，导致盲目招标采购现象屡见不鲜。在物资招标采购过程中，部分供应商在利益驱使下，采取偷工减料、弄虚作假等不良手段。但是，由于招标采购部门对其缺乏监督，为招标采购工作埋下隐患。

三、规避公安消防部队公开招标采购风险的对策

(一)建立健全相关制度

一是建立健全公安消防部队招标采购前期调研规范与管理制度。前期要对采购物资的价格、质量、性能等相关信息进行广泛的市场调研、征求意见，实时掌握第一手市场供求信息，并进行集体研究讨论，实施招标采购项目论证，为制定合理的招标计划和策略提供指导，促进采购军事效益、经济效益、社会效益的综合、全面、协调提高。二是建立健全物资招标采购验收机制。首先，要制定验收标准，使验收工作有所依据。其次，要规定采购检验程序，质量检验合格后方可入库。再次，检查和验收时以采购合同为依据，结合质量检验报告具体情况进行审核，如质量、数量、型号等[3]。对于一些质量检验复杂、技术性要求较高的物资材料，要聘请专业人员验收。最后，针对验收过程中发现的损坏物资、与合同不符物资、超预算物资等，验收人员要向相关管理部门报告，以便尽快处理。针对质量不合格物资，要出具相关证明，办理退货等相关事宜，情节严重的要追究法律责任、要求赔偿。

(二)确保市场公平竞争

公安消防部队招标采购应该按照“公开、公正、公平”和诚实信用原则，建立统一、开放、竞争、有序的部队采购招投标环境，加大对进场交易的规范力度，打破地域和行业保护，减少串标、陪标现象。要面向全社会公开招标，吸引社会各界有实力、有信誉的优质企业进行竞标。同时，认真对供应商进行资质评审，开标、评标、定标由评标委员会集体审定，确保竞争机制正常运行，依托市场竞争最大限度地实现优胜劣汰。

(三)加强专业队伍培养

公安消防部队要挑选具备一定经济和法律知识等专业基础的官兵，采取短期培训与以会代训、部队调研与外出考察相结合的方法，针对有关政策法规、采购管理知识、相关专业技术和商务谈判技巧进行学习，从源头上解决部队集中采购人才缺乏问题，尽快提高集中采购人员的专业水平，使其知法、懂法、依法采购。此外，一些采购队伍力量薄弱的单位还可以依托地方政府部门的采购力量，或聘请专业采购和法律人员作为招标顾问，对本单位的采购工作进行指导，为招标采购工作提供专业化支撑。

(四)强化招标采购监管

公安消防部队招标采购工作，应以法律监督为底线，以招标管理机构、招标实施机构的内部监督为主线，以公安消防部队内部行政监督、供应商直接监督、群众监督为外线，形成全方位、多层次、高标准的多元化监督网络，建立良好的沟通机制及良好的信息传递和权力制衡机制，确保招标采购工作全程处于有序监管之下。首先，公安消防部队相关部门要完善内部财务风险控制体系，严格执行招标程序，严格执行法定的审计、财务预算和预算审批程序；建立和完善招投标监督委员会制度，重点检查采购方式和采购程序是否依法，是否按照计划招标采购和支付资金，以确保合同的合法性[4]。其次，建立内部财务预警系统，扩大招标采购活动的财务监督范围，并根据实际需要设立独立的采购监督岗位，负责招标采购过程专人监督。坚决实行全面预算管理，在资金审批、招标审批和合同签订等方面加强管理。同时，完善采购责任制和激励机制，对采购人员进行严格奖惩。

[1] 李晓亮.招标投标机制在采购决策中的创新研究[D].重庆：重庆大学，2000.

[2] 向强.政府工程采购的招标投标制度研究[D].成都：西南财经大学，2005.

[3] 万毅.军队采购学[M].北京：解放军出版社，2004.

[4] 刘志军，孙恒存.刍议部队物资采购风险防范[J].军队采购与物流，2010(3)：47-48.

SuggestionsonReducingtheRiskofOpenTenderingofFireForces

ZHOU Wendong

(LogisticsDivision，BeijingFireCorps，Beijing100035，China)

This paper analyzes the root causes of risks of open tendering of fire forces indepth and puts forward some countermeasures to avoid risks by improving tendering and acceptance mechanism， strengthening market competition mechanism， developing team training mechanism， enhancing procedural supervision mechanism.

fire force; open tendering; risk; avoid-prevention

2017-07-20

周文东(1968— )，女，河北故城人，高级会计师。

E232

A

1008-2077(2017)11-0094-03

(责任编辑刘彦超)