试论我国西部民族地区公安网络远程教育体系的构建

王春梅

(甘肃政法学院公安分院，甘肃 兰州 730070)

试论我国西部民族地区公安网络远程教育体系的构建

王春梅

(甘肃政法学院公安分院，甘肃 兰州 730070)

我国西部民族地区公安民警教育训练存在诸多问题，构建西部民族地区公安网络远程教育体系是解决这些问题和改善西部民族地区公安教育训练的一种好思路。利用网络远程教育技术可以为西部民族地区开发实用性强的公安网络教育教学资源，可以为西部民族地区民警提供一个宽松自由的个性化培训平台，可以为西部民族地区公安教育训练提供优质的师资。为此，我们可以充分利用公安金盾专网，积极借鉴现代远程教育的成功经验，重视西部民族地区公安实践的“需求评估”，联合西部公安政法院校，不断引进国外先进的警察网络教育资源，共同构建西部民族地区公安网络远程教育体系。

西部；民族地区；公安教育；网络远程教育

我国西部地域广阔，地理位置特殊，民族成分多样，该地区的稳定发展与民族和睦是民族关系和谐和国家稳定发展的重要保障。

由于文化多元、民族多样、社情复杂，该地区成为暴恐事件和群体性事件的多发区。西藏拉萨“3·14”打砸抢烧事件、四川阿坝和甘肃甘南暴力犯罪事件、云南“孟连事件”、新疆乌鲁木齐“7.5”事件的发生表明，在社会转型加速期，西部民族地区的社会矛盾和社会冲突进入了一个新阶段，西部民族地区的社会治安出现了新的情况，西部民族地区的反恐维稳工作面临着新的严峻挑战，公安执法环境出现了新的变化，公安执法的难度大大增加。为此，必须提高该地区公安机关维护安全稳定的能力、驾驭地区社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、解决民族宗教纠纷的能力和为经济社会发展服务的能力。

一、问题的提出：西部民族地区公安教育训练与工作需要不相适应

公安民警是开展公安工作的主体。全面提升公安民警素质是做好公安工作的前提和保障。加强教育训练是提高公安队伍素质的根本途径[1]。2001年，公安部出台文件将公安民警教育训练的“三个必训”制度化；2007年，公安部着眼素质强警，提出构建公安“大教育”“大培训”体系。经过周密部署和多年实践，我国西部民族地区的公安民警教育训练工作取得一定成效，公安民警的政治素质、业务素质、法律素质、文化素质、心理素质和身体素质都得到了显著提升。

但受西部民族地区地理环境特殊、气候条件恶劣、民族宗教文化复杂、思想观念保守、经济发展滞后、教育总体水平较低等因素制约，西部公安民警教育训练还普遍存在一些问题急需改进。主要表现在：第一，公安教育训练缺乏统一部署和科学规划，开展教育训练较为随意、确定教育训练对象较为随机、开设教育训练内容较为随便。第二，缺乏广泛而深入的调研和需求分析，致使公安教育训练没有重视民警内在需求，教育训练应对性不强。第三，公安教育训练缺乏个性化设计，常常将不同警种、岗位和职级的民警混杂在一起训练[2]，致使培训缺乏侧重点，培训针对性不强。第四，公安教育训练脱离了社会发展实际，忽视了民族地区特殊而复杂的社情、民情及对敌斗争的现实需求，缺乏对涉宗警务问题的专题研讨和涉暴恐事件的处置演练，最终教育脱离实践，途径与目标割裂，愿望与效果背离，严重影响了民警参加训练的积极性[2]。第五，受经济状况制约，公安教育训练经费不足，培训基地和警务技能训练场所投入不足，致使公安教育训练基础设施落后。第六，受地域因素限制，公安教育训练师资力量薄弱，教师外出进修、培训、访学、交流机会少，师资建设乏力，教师队伍不稳定；且限于地方财政压力和人事编制紧缺，引入新教师困难。第七，警力严重不足，教育训练难以有效开展。调查显示，甘肃省交通警察普遍都实行着“5+2”“白加黑”的工作模式，平均每天工作10至12个小时，平均3周才能休息一天[3]。民警超负荷工作，没有时间和精力参加训练。

为解决这些问题，公安部和西部民族地区各级公安机关虽然都进行了积极探索，但效果不明显。为此，需要突破传统教育训练形式，结合信息技术发展和网络技术普遍应用现实，全面创新西部民族地区公安教育训练机制：以公安部“金盾工程”建设为基础平台，在公安信息网专门设立西部民族地区公安教育训练网页，建设西部民族地区公安教育训练网络课程资源，建立和完善地区特色鲜明、实践导向突出、个性化设计多样、时空包容性强的网络远程教育训练体系。

二、解决问题的思路：发展西部民族地区公安网络远程教育

(一)利用网络远程教育技术，开发实用性强的公安网络教育教学资源

网络远程教育关键在于将传统教学资源转化并储存为数据库，以WEB开发技术为支撑手段，实现对数据库形式的教学资源进行网上远程访问[4]。利用网络远程教育技术可对西部民族地区公安网络教育训练体系进行长远规划、全局考虑，又可结合现实发展进行阶段性建设和分步实施。

利用网络远程教育技术开发一系列实用性强的公安教育训练资源。通过需求调查，按照警种岗位、职务级别、培训类型等，开发设计公安民警初任培训网络教育资源、在职轮训网络教育资源、警衔晋升培训网络教育资源、新任科所队长培训网络教育资源、专业警种网络教育资源等。还可以针对民族地区专项警务工作，开发西部民族地区公安民警执法规范化建设网络教育训练资源、群众工作网络教育训练资源、禁毒工作网络教育训练资源、公安流动人口管理网络教育培训资源等。

(二)利用网络远程教育技术，提供个性化教育培训平台

西部民族地区公安网络远程教育平台可以使公安民警一边工作一边参加教育和训练，可以解决我国西部民族地区因警力不足、民警工作量大而集中统一培训有困难的问题。现代网络远程教育具有时空包容性强、自由度高的优势。通过公安网络远程教育平台，公安民警既不脱离工作岗位、不耽误工作进度，又能灵活解决工学矛盾。

“教育必须更好地符合学习者的意愿和能力”[5]，在网络环境条件下，公安民警可以根据自己职业素质欠缺、工作岗位核心能力需要和工作中遇到的问题，进行个性化学习，因材施教。通过公安网络远程教育，还可以提高民警自主学习的意识，养成民警随时随地学习的习惯，有利于学习型警队的建立。因此，在信息技术飞速发展的时代和网络普及的时代，构建和发展公安网络远程教育，是公安教育训练的必然选择，是面向未来长远发展的大事，对提高西部民族地区公安队伍的专业化发展步伐和水平至关重要，影响深远。

(三)利用公安网络远程教育平台为西部民族地区公安教育训练提供优质师资

改革开放后，我国公安事业蒸蒸日上，公安教育事业也取得了重大发展，已经形成了部、省、市三级公安院校体系，它们是以中国人民公安大学、中国刑警学院和中国人民武装警察部队学院为龙头、以31所省属公安院校和上百所市级警察学校为主力的公安院校。但受地域和经济水平的限制，西部公安院校与全国公安教育界的联系和交往有限，致使西部公安教育教学及学科建设中的一些经验和成果不能在西部和全国同行中积极推广。如果在西部构建和发展公安网络远程教育，则可以实现西部公安院校和政法院校的公安学院师资和教学资源的充分共享。这样可以弥补单一公安院校和教官团队的师资缺陷，能够使西部公安民警享受较高水平的教育和训练。此外，通过公安网络远程教育，还能积极推广真正适合西部社会发展的公安教育教学经验，也能使一些具有西部特色的公安科研成果在西部推广应用。

三、解决问题的路径：西部民族地区公安网络远程教育的构建

(一)充分利用公安金盾专网，构建西部民族地区公安网络远程教育体系

全国公安信息化建设始于1984年，“金盾工程”则是我国公安信息化建设的主要载体，也是国家信息化重点规划建设的“十二金”工程项目之一。为了高效传递和处理公安信息，20世纪90年代，公安金盾工程建设将重心投放在了公安信息网络及相关配套设施的建设上，铺设了全国公安系统的“信息高速公路”[6]。2000年之后，公安信息基础建设稳步推进，公安金盾专网四级网络形成*公安金盾专网是一个分层的多元化广域网络，网络终端延伸到了全国31个省、自治区、直辖市。公安金盾专网的层级与公安系统的组织结构相对应，总体为树型结构，四级网络。公安金盾网的四级网络具体是指，公安部至省厅为一级网；省厅至所辖各设区市公安局的网络为二级网；各设区市公安局至所辖分、县级公安局的网络为三级网；分、县级公安局至公安基层科、所、队为四级网(接入网)。每一层又由同级公安相关部门的局域网互联形成公安本地城域网，同时各层还要完成与行业公安网络、电子政务网络、社会网络等多种内、外部网络的不同程度的互联互通。。2006年年底，公安金盾工程建设项目竣工，验收通过。此后，公安金盾专网不断建设和完善，公安信息资源内容不断扩展和更新，全国31个省、自治区、直辖市的基层公安机关业务部门已经以公安金盾专网为平台开始整合应用公安信息资源，公安金盾网的效能突显。

公安金盾专网为西部民族地区建立发展公安远程教育提供了硬件支持。由于公安金盾专网的网络终端已延伸至西藏、新疆、宁夏、甘肃、青海、四川、云南等西部省区民族地区，公安金盾专网已经将分散于祖国大西部、彼此相距于千里的西部民族地区公安民警联系和汇聚到一起。因此，公安金盾专网可以作为我国西部民族地区公安远程教育的网络平台。当前公安部对发展公安远程教育已形成了一定共识，相关部门已经将公安网络远程教育纳入了工作规划，这也为构建和发展西部民族地区网络远程教育体系提供了契机。公安金盾专网本身所具有的高速、稳定、综合等性能及优势[7]，可以支持公安远程教育体系提供数据、语音、视频等课程资源和授课形式。此外，公安金盾专网在规划和建设过程中一直都十分重视公安工作的保密和安全，故开设了与互联网完全隔离的、专属而独立的网络链路[8]。公安金盾专网安全性能高，也保障了西部民族地区公安远程教育能够在符合相关保密规定的前提下实施。

在网络化、数字化、智能化技术和理念的引导下，可以构建西部民族地区公安网络远程教育体系，为公安民警提供电子教材、电子拓展阅读文献、多媒体课件、视频直播、视频点播等教育教学资源，建立一个界面友好、内容丰富、类型多样、生动直观、性能优良的西部民族地区公安教育训练网络平台[9]。公安远程教育网络平台由教学体系和服务体系两大体系构成，教学系统提供网络授课、专题讨论、教师和学员间的提问与回答、作业的发布、提交及讲评、考试和成绩公布等常见的教学活动。教学管理系统一方面管理学员，对学员基本信息、参加教育培训的表现与成绩等情况进行管理；一方面管理教学资料，对于教师队伍、课程设置、教学课件、教学素材、题库建设、考评指标等进行管理[4]。

公安教育训练网络平台建立后，要重视对网络平台教学资源的开发和管理，尤其加紧对传统教学教材、讲义、课件、专题讲座、学术报告、课堂教学录像、实验、实训演示与讲解、练习题、考试题等教学资源进行数字化处理。具体说就是对传统教学资源进行结构分析和分类整理，并运用ORACLE数据库技术转化为不同类型的，适于网络传播的数据库，以实现对数据库中教学资源的网络远程实时访问，再通过WEB开发技术实现对远程动态交互式网络教学的管理[4]。

(二)积极借鉴现代远程教育成功经验，构建西部公安网络远程教育体系

随着信息技术的发展和社会经济文化的进步，现代远程教育在构建终身教育体系方面将发挥越来越重要的作用，也将成为创建学习型社会的重要手段。现代网络远程教育集中了面对面授课、电视授课、网络实时授课等传统与现代授课方式的优势，将文本信息、音频信息、视频信息等传播媒介融为一体，不受时空限制，以现代网络技术为依托，积极创造师生互动交流的虚拟课堂环境，来培养人才。随着网络信息技术的发展和普及，网络远程教育席卷全球。有资料显示，本世纪初，世界范围内提供网络远程教育的大学已达到84%，享誉世界的哈佛大学、牛津大学、麻省理工学院、斯坦福大学、剑桥大学等名校都开始大力发展网络远程教育，允许国外学生网上注册修读课程、异地学习学位课程了[7]。我国自1998年开始批准开展现代远程教育。现在，已有远程教育试点高校60余所，已建立2 000多个远程教育中心，注册学生数高达200多万人[7]。

国际社会兴办现代远程教育尤其是创办现代网络远程教育的成功经验，和国内高校实施现代远程教育的优秀经验可以为西部民族地区发展公安网络远程教育提供借鉴。美国凤凰城大学的网络远程教育的成功经验对我国构建西部民族地区公安民警网络远程教育体系极具启示。凤凰城大学是美国在校生规模最大的面向成人教育领域的一所大学，它以网络远程、面授、网络与面授相结合等多样的教学方式、灵活实用的课程建设、实力雄厚的师资队伍、人性化的学习支持服务以及完善的质量保障体系，有效满足了在职成人对提高综合职业素养以及加强自身社会地位的需求，获得了学习者的一致认可和好评[10]。公安部部属院校中国人民公安大学以建立的公安信息系统模拟实验室为基础，整合警务战术与指挥专业训练场馆硬件设施和学校已有的网络教学资源库及警务实验实训系统等软件资源，建立起跨学科、综合性的网络教学平台，初步实现了警务战术与指挥专业的多门课程网上实战训练。这都为西部民族地区公安网络远程教育体系建设中面临的一系列问题提供了良好的经验，对网络教育人群的确定，网络教学资源的开发、整合与建设，优秀教师的聘任与管理，网络平台的优化与升级，学习服务平台的建设和管理等现实问题提供解决方案。

(三)重视“需求评估”，开发西部民族地区真正需要的公安网络教育资源

公安民警教育训练是一项组织性、计划性和目标性很强的长期战略工作。每期教育训练班从课程设置、教师的甄选，到教学方法的选用和考核方式的确定，都应当是经过精心筹划、悉心安排的。只有这样才能增强教育训练的针对性并达到预期效果。重要的是教学目标决定了课程设置、教师选用、教学设计和考核方式，教学各环节和要素都要围绕教学目标开展。公安部指出，公安民警培训要做到“缺什么,补什么；用什么,练什么；干什么,钻什么,提高训练的针对性”[11]。为此，西部民族地区公安网络远程教育体系建设中必须做好“需求评估”，多从西部民族地区公安民警的角度出发，实现从“组织者本位”向“民警需求本位”转变，通过深入走访公安机关领导和一线民警，发放调查问卷等方式，全面客观地评估当下西部民族地区公安民警职业素质和能力，确定教育训练需求[12]。在教育训练需求时，既要综合考虑民警的年龄、警龄、文化层次、现有职业素质和能力，以确定内在需要；又要综合考虑不同岗位职责能力要求、治安形势、执法重难点等因素，确定外在需要。

通过对内在需求和外在需要的准确评估，有针对性和预见性地开发西部需要的公安网络远程教育训练资源。在民族团结背景下，考虑到我国西部民族地区的民族宗教状况以及民族地区公安工作的复杂性，西部民族地区公安网络远程教育的内容，既有公安教育训练的常规性内容，如政治思想教育课程、法律法规课程、公安业务课程、心理训练等；又有西部民族地区特色公安教育课程资源，如西部民族地区概况、民族史、民族团结教育、民族政策与理论、民族地区治安案件查处、涉民族宗教纠纷调处等。在新刑诉法应用背景下，考虑到西部地区警察学历层次和专业化程度较低的现状，网络远程教育内容就应当多一些对新刑诉法的通俗易懂的解读和说明，提供解释、应用型课程资源，以提高西部民族地区公安民警的法律素养和为群众提供咨询服务的能力。在毒品犯罪日益严重的局面下，禁毒学方面的专业知识和缉毒实训应当成为西部公安网络远程教育体系中的重要内容。

(四)广泛联通西部公安院校，共同构建西部民族地区公安网络远程教育体系

我国西部地区设立的公安院校主要有：四川警察学院、重庆警察学院、贵州警官职业学院、云南警官学院、陕西警官职业学院、甘肃警察职业学院、青海警官职业学院、西藏警官高等专科学校、新疆警官高等专科学校等。此外还有在某些政法院校中也设有公安学院，例如西南政法大学刑事侦查学院、西北政法大学公安学院、甘肃政法学院公安分院(刑事司法学院)。据调查，西部的公安院校或政法院校的公安学院，几乎都被纳入了公安“大教育”“大训练”体系，都承担着公安学历教育或(和)西部民族地区公安民警的在职培训任务。而事实上，西部每所公安院校和政法院校的公安学院都有其得天独厚的办学条件和鲜明的办学特色，也都汇聚了一批批优秀的专业教师，并都建成了一个个具有西部特色的优势专业和学科。例如，云南警官学院坐落在西南边境，由于其特殊的地理位置，该校顺应国家缉毒、禁毒现实需要开办了禁毒学专业，在国内处领先地位。甘肃政法学院公安分院兴办公安高等教育较早，基础较好，师资队伍雄厚，建有西北少数民族地区侦查理论与实务研究中心和中南财经政法大学反恐怖主义研究中心甘肃基地，其侦查学、治安学、边防管理学的专业建设和学科建设水平都在西部具有较强的影响力，并具有侦查学专业、治安学专业、反恐怖主义法方向法律硕士等硕士研究生培养资格。

教育文化具有本土性，西部公安院校、政法院校的公安学院是西部民族地区公安网络远程教育体系建设的必然参与者。各公安院校要提高对于构建西部公安网络远程教育体系意义的认识，积极主动投入到网络远程教育教学资源开发，注重凭借各院校优势学科和现有资源，实行跨院校合作，开发出具有西部特色、民族特色、民警需要、贴近实战的网络教学资源。

(五)广纳百川，不断引进先进的国外警察网络教育资源

西部民族地区公安网络远程教育体系要善于引进国内外先进的公安网络教育资源，弥补西部公安院校独自开发教育资源经费、时间等方面的不足。首先，要充分利用国内公安教育中的优秀教学成果。协商引进国内公安院校比较成熟的精品课程资源，在网络平台上链接公安类专业国家精品课程和省级精品课程，让培训民警跟随国内权威警学专家和优质教学团队学习和提高。根据西部公安教育训练的需要和警察职业需要，购买一些电子文献的浏览阅读权限，引入CNKI数据库、万方数据库和法律信息数据库等，为拓展民警知识面、更新知识和提升思考能力创造条件。

其次，关注国外警察教育方面优秀的网络资源。翻译转化引入优质警察培训软件，为我所用，如联合国毒品与犯罪问题办公室(United Nations Office on Drugs and Crime,简称UNODC)在全球范围内推广的执法培训项目——多媒体培训(CBT)项目。该项目引入国际先进缉毒警务执法理念和经验，开发了一套人机互动模拟训练和实战技能培训的系统软件，充分利用各地建立的CBT中心开展教学培训[13]。

信息技术对教育发展具有革命性影响，应该予以足够重视[14]。在新的历史时期，我国西部公安教育发展也应当积极大胆地汲取时代营养，根据社情、民情和公安工作的实际需要以及警察的切身需求，搭建一个具有西部特色，并能满足西部警务工作需要的学习平台。

[1] 许新源.公安学基础理论[M].北京：中国人民公安大学出版社，2005：299.

[2] 赵秀萍.对建立公安民警网络教育训练体系的探讨[J].山东警察学院学报，2006(6)：108-111.

[3] 王春梅.甘肃省交通警察心理问题研究[J].警察实战训练研究，2011(2):95-100.

[4] 张峰网.公安院校开展远程教育初探[J].中国电化教育,2002(8)：65-66.

[5] 联合国教科文组织．学会生存：教育世界的今天和明天[M]．上海：上海译文出版社，1979：16.

[6] 程琳．公安学通论[M]．北京：中国人民公安大学出版社，2014：394．

[7] 隋从容.试论公安民警教育培训信息化[J].山东警察学院学报，2007(5)：70-74.

[8] 李云，赵毅.公安现代远程教育浅探[J].安徽警官职业学院学报,2010(3):65-67.

[9] 尉永青.略论现代公安远程教育[J].山东警察学院学报,2005(4)：119-121.

[10] 芦文娟.美国凤凰城大学远程教育及其对我国的启示[J].教育理论与实践，2016(18):28-30.

[11] 李黎红.公安民警培训中存在的突出问题及对策[J].公安研究，2006(1):47-52.

[12] 时景秀.公安教育教学改革与实践[M].北京：中国人民公安大学出版社，2010:73.

[13] 陈帅锋，李文君.多媒体培训(CBT)项目在禁毒等专业实训教学中的应用价值探析[J].公安教育，2013(1)：60-63.

[14] 蒋占卿.深化信息技术应用促进一流警察大学建设[J].公安教育，2011(5)：59-62.

OnConstructingaNetwork-basedEducationSystemforPublicSecurityinWesternEthnicRegionofChina

WANG Chunmei

(ThePublicSecuritySchoolofGansuPoliticalScienceandLawInstitute，Lanzhou730070，China)

There are many problems in the education and training of police officers in western ethnic region of China， and constructing a network-based public security education system in the region is an effective way to solve the problems and improve the education and training of police officers.The application of network technology makes it possible to build practical network-based teaching resources of public security distance education， which cannot only provide quality teachers for public security education and training， but also provide a free and individualized training platform for police officers in western ethnic region of China.The public security and political institutions in western China should take initiative to introduce advanced foreign resources of network-based police education and joint efforts to construct the distance education system of public security in the basis of Golden Shield， a specialized public security network， lessons from the successful experience of modern distance education and the “needs” of public security practice in western China.

western China; ethnic region; public security education; network-based distance education

2017-04-24

2016年度国家社科基金西部项目“警察学基础理论”(16XFX009)阶段性研究成果；甘肃省教育科学“十二五”规划课题“法治公安建设中公安专业人才培养机制研究”(S〔2015〕GHB0929)阶段性研究成果

王春梅(1979— )，女，甘肃金塔人，副教授，硕士。

G434

A

1008-2077(2017)11-0060-06

(责任编辑唐梦楠)