机关事业单位退休人员社会化管理模式构建研究

武 军

（乌鲁木齐市退休人员社会化管理办公室，乌鲁木齐 830052）

机关事业单位退休人员社会化管理模式构建研究

武 军

（乌鲁木齐市退休人员社会化管理办公室，乌鲁木齐 830052）

随着我国经济社会转型和发展，机关事业单位工作人员养老保险制度改革打破了原有“二元制”的养老保险体系，机关事业单位退休人员也要纳入到社会化管理体系之中，原有机关事业单位退休人员管理服务的模式与现有退休人员社会化管理的社会实践基础存在着脱节现象，对我国退休人员社会化管理工作和现代社会治理实践带来严峻的挑战。鉴于此，分析机关事业单位退休人员实行社会化管理服务的重要意义，指出制约机关事业单位退休人员社会化管理的问题，探索构建相应的社会管理模式。

机关事业单位；退休人员；社会化管理

我国正处于社会经济全面、深刻与复杂的转型时期，随着全面深化改革，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》决定实现管理服务社会化的养老保险体系，从而实现养老保险并轨统一，这也打破了原有“二元制”的养老保险体系，机关事业单位退休人员也要纳入到社会化管理体系，实现“单位人”到“社会人”的转变。机关事业退休人员受到“计划经济”时期的体制、文化、思维的惯性影响较大，与现代社会治理体系和社会保障制度碰撞，机关事业单位社会保险制度改革强烈的内在发展动力所产生的急迫冲动，使得原有机关事业单位退休人员管理服务的模式与现有退休人员社会化管理的社会实践基础存在着脱节现象，对我国退休人社会化管理工作和现代社会治理实践带来严峻的挑战。

一、机关事业单位退休人员实行社会化管理服务的重要意义

1.建设服务型政府和实现社会治理现代化的内在要求。党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建立服务型政府，首先要围绕政府与社会的关系，深化公共权力体系改革，同时实现社会治理现代化必须要立足于当前的中国国情构建组织体系。目前，我国机关事业单位退休人员管理部门众多，条块割裂不仅不利于精简机构和人员，也不利于节约公共财政，相当程度上增加了机关事业单位负担和压力，而且也造成了退休人员社会化管理体系不健全。机关事业单位退休人员实现纳入到社会化管理实现“单位人”到“社会人”的转变，正是社会治理现代化从“国家本位”回归到“公民本位”的集中体现，也是实现基层社会治理的必由之路。机关事业单位退休人员纳入到社会化管理也是减轻机关事业单位负担，转变职能，从而有利于建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

2.缓解老龄化社会压力和人力资源再开发的重要手段。随着我国老龄化社会的快速来临，快速增长的老龄人口对社会经济带来了前所未有的挑战。而机关事业单位退休人员具备素质高、学历高、专业技术强、健康状况好等特点及优势，使机关事业单位退休人员进一步融入社会，融入社会组织，融入基层自治组织，不仅可以培育和发展我国社会发育程度，更可以提供大量的优势人力资源，缓解社会保险基金支付压力，缓解老龄化社会的严峻压力和挑战。

3.提高适度普惠式社会福利水平和发展为老公共福利设施的重要前提。改革开放以来我国取得了举世瞩目的成就，总量上创造了大量的社会财富，“使经济发展能惠及民生”是当前发展阶段中的重要任务。社会保障制度作为重要的分配制度，直接关系到我国社会福利水平的发展程度。随着社会福利逐步打破户籍、身份等限制向着更为公平合理的方向发展，但现有退休人员社会化管理模式依然制约着社会福利水平的提高，机关事业单位退休人员受到原主管条件单位限制，在社会保障待遇以外存在的区别和差距，如相关活动开展与场地使用与其他退休人员群体分离、管理服务标准不统一，不仅造成机关事业单位退休人员群体不满意和不理解，也影响了其他退休人员群体的困惑和焦虑。进一步加强机关事业单位退休人员社会化管理工作的深度和广度，可以促使社会资源集中投入，避免重复建设、提升使用效率，形成集约化的规模效应。更可以形成一条现实的合理途径促进适度普惠式的社会福利水平发展，从而解决数量扩张型社会福利投入但依然无法实现社会福利价值提升的难题。

二、制约机关事业单位退休人员社会化管理的问题

1.对退休人员社会化管理重要性认知不足。实现机关事业单位退休人员社会化管理将使得退休人员与原单位脱离关系，在一定程度上造成福利待遇差。现有退休人员社会化管理服务主要依托于社区，社区提供的退休人员服务和设备设施也在一定程度上存在落差。这种管理服务模式的转变涉及退休人员切身的有形利益或者无形利益，仅仅实现以机关事业单位退休人员养老金的社会化发放，不等同于实现退休人员社会化。李克强总理指出：“改革不仅会触动利益而且要触动灵魂。”无论是私企还是事业单位退休人员都是人民的公仆，来自于人民，也终将回归到人民中。可以说，实现机关单位退休人员社会化管理是全面深化改革的必然要求，实现机关事业单位退休人员社会化管理社会也是保证机关事业单位养老保险改革工作稳步推进的重要保障。

2.缺乏与实际相符的法律和政策体系，政府职能部门难以发挥效用。机关事业单位级别、性质等存在着一系列差别，机关事业单位退休人员享受的福利待遇也存在着差别。实现机关事业单位退休人员社会化管理顺利开展关系到机关事业单位稳定与和谐发展，确保参保单位、经办机构、退休人员均能有章可循，不仅需要地方层面对相关政策进行梳理和研究，更需要从国家层面出台相关法律和政策。现有关于机关事业单位退休人员社会化管理相关法律缺失，目前，仅有广州市一地进行了地方性立法工作，缺乏将机关事业单位退休人员纳入到社会化管理实际相符的法律和政策体系，也使得政府职能部门难以发挥效用。

3.现有退休人员社会化服务供给能力不足。构建退休人员社会化管理服务体系需要财政资金投入、专业人才队伍建设、相关机制完善等问题，是一项系统性、基础性、长期性的工作，各地受制于实际条件很难实现与机关事业单位退休人员所期待的管理服务水平，直接导致机关事业单位退休人员与原单位分离产生后失落感和不适感，使得机关事业单位退休人员群体内很难产生纳入到社会化管理的内生动力。

三、机关事业单位退休人员社会化管理模式构建

1.依托社区平台进行社会化管理服务。退休人员社会化管理服务机构需要进行多层次的配置，把强化社会化管理功能作为完善社区的重要内容，依托社区为平台通过系统化、制度化的投入和建设，实现社会化管理服务机构、设施、人员、经费、信息平台、场地、配套机制、管理制度的“八到位”，逐步提高社区为退休人员服务的水平和质量，满足机关事业单位退休人员群体的期盼和要求，也同时提高了其他退休人员福利水平。

2.加快建立省级垂直管理的退休人员社会化管理系统。社会保险制度有提升统筹层次的内在要求，建立与统筹层次相适应的退休人员社会化管理机构体制有着十分重要的现实意思。在我国传统行政管制理念的作用下退管机构通常会按行政区划范围内设立并开展工作，绝大多数退管机构作为同级社保行政部门的下属事业单位，在行政部门直接指导下履行相关工作职责。这种属地化行政管理体制，在开展退休人员社会化管理工作初期发挥了自身的优势，与本机行政工作关系紧密，贯彻本级政府行政意图坚决且迅速，也可以借助本级行政资源推进工作，但机关事业单位退休人员纳入到社会化管理这一发展时期，缺点也逐渐显现，覆盖范围小、规模效益小，专业性规范性较差，如果不进行改革，导致模式固化，会转变成为政策统一和统筹层次提升的阻力，成为社会化管理规范化、优质化、信息化、专业化的不利因素。退休人员社会化管理服务机构采取统筹区垂直体制可以保证降低退管工作管理成本、整合统筹区内城乡退休人员社会化管理工作、加快机关事业单位退休人员纳入社会化管理范围内，统筹区垂直体制的退休人员社会化管理服务机构可以社会化、专业化方式处理事权，强化再分配功能、充分体现公平。

3.完善相关法律政策，充分发挥政府职能部门效用。现有机关事业单位退休人员纳入到社会化管理工作模式下，为避免出现纠纷与矛盾，绝对多数地方采取主管单位、工会、退休人员与退管机构签订协议，移交率低。移交后实际上很多退休人员需要解决的问题仍然需要原单位予以处理，通过国家到地方进一步完善相关法律法规，理顺制度与政策，明确政府职能部门权责和职能，把退休人员社会化管理工作进度与程度统筹于机关事业工作人员养老保险改革中，实现工作衔接、步调一致、权责明确的机关事业单位退休人员纳入到社会化管理模式，不仅可以避免出现纠纷和矛盾，更会增加原单位与退休人员群体内生动力。

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D630

A

1673-291X（2017）36-0176-02

2017-03-21

武军（1980-），男，新疆乌鲁木齐人，经济师，从事人力资源管理研究。

[责任编辑 李晓群]