探索机关事业单位编外用工的管理

张幼华

（福建省屏南县编办域名与电子政务中心，福建 屏南 352300）

探索机关事业单位编外用工的管理

张幼华

（福建省屏南县编办域名与电子政务中心，福建 屏南 352300）

自21世纪以来，事业单位人事制度改革日渐深入，机关事业单位已被提出全新的要求，即要加强编外用工管理，避免劳动争议频繁出现，提高内部人力资源利用率。因此，多层次客观分析机关事业单位编外用工管理问题以及解决措施。

机关事业单位；编外用工；管理

一、机关事业单位编外用工管理问题

1.编外用工不科学，法制意识薄弱。在新形势下，人事制度改革日渐深入，员工维权意识明显增强。在日常管理过程中，机关事业单位对编外用工管理缺乏正确的认识，编外用工使用不科学，具有鲜明的随意性特点，导致自身和编外人员间的矛盾日渐尖锐，劳动关系处于不和谐状态，影响相关工作的顺利开展。同时，部分机关事业单位不具有较强的法制意识，没有严格按照相关规定，和编外人员签订合理化的劳动合同，比如《劳动合同法》《劳动法》，导致签订的劳动合同存在较多问题，比如，双方权力义务模糊化，编外人员福利保障不一致，不利于编外人员积极、主动参与到实际工作中，工作积极性不高。

2.缺乏健全的约束监督机制，编外用工管理不科学。当下，在管理过程中，机关事业单位没有根据编外用工特点、性质等，优化完善自身已构建的约束监督机制，编外用工方面一系列工作形式化，比如监管、考核，操作程序模糊化，没有构建合理化的监督管理系统，对编外用工进行动态化监督，导致考核奖励、工资薪酬等不合理，不利于约束编外人员行为，常出现违规操作现象，急需要优化完善约束监督管理机制。同时，机关使用单位没有采用多样化的措施，科学管理编外用工，不具有规范化、有序化等特点，导致编外用工管理处于混乱中，不利于优化调整内部人员结构，出现严重的资源浪费现象。

3.薪酬管理体系不科学，编外用工经费缺乏。从某种角度来说，编外人员工作积极性、主动性和对应的薪酬有着某种必然联系。但在各方面因素作用下，已构建的薪酬体系不符合编外用工各方面情况，编外人员工资待遇处于不平衡状态，整体上工资水平不高，“同工不同酬”现象普遍化。也就是说，相同岗位编外人员获取的薪酬不相同，极易导致编外人员出现不满情绪，处于不稳定工作状态。同时，不同岗位以及单位间编外人员收入方面有着较大的差距，长年不调整编外人员薪酬，导致大量优秀编外人才流失，造成严重的经济损失。另外，在多方面因素作用下，大部分编外人员经费都需要机关事业单位自行解决，其投入到编外用工方面的经费不多，出现挤占公用以及项目经费的情况，造成编外人员工资不高，福利待遇较差，其付出与回报不成正比，人才流失问题日渐加重。

二、机关事业单位编外用工管理措施

1.规范招录程序，规范编外用工，强化法制意识。在日常管理过程中，机关事业单位必须正确认识编外用工，要根据各方面情况，开展不同形式的编外人员管理工作，科学管理不同岗位编外人员。从某种角度来说，在多方面主客观因素作用下，编外用工岗位存在较大的差异，人员招录大都由用工单位自行负责，在人员录用过程中，参照的标准各不相同。针对这种情况，机关事业单位必须全方位准确把握岗位差异，科学划分编外人员岗位，明确不同岗位内容、具体化要求、任职条件等，规范对应的招录程序，科学招录编外人员，避免随意招录编外人员。机关事业单位要根据不同岗位情况，规范编外用工，科学使用编外人员，要不断强化自身法制意识，严格按照我国在这方面制定的相关法律法规，和编外人员签订合理化的劳动合同，确保编外人员福利保障标准合理化，权力医务明确化，和编外人员间构建一种和谐的关系，确保日常一系列工作有序开展。

2.健全约束监督、激励、绩效考核机制。（1）健全约束监督与激励机制。在管理编外用工过程中，机关事业单位要根据自身各方面情况，坚持具体问题具体分析的原则，优化完善已的约束监督机制，采用先进的技术，借助信息化手段，构建科学的监督管理系统，全方位动态监督编外用工，及时发现存在的问题，采取针对性的措施加以解决，科学约束监督编外人员行为，确保其规范操作，认真做好本职工作。此外，机关事业单位还要构建合理化的激励机制，采用多样化激励形式，比如岗位晋升、加薪、免费深造学习，调动他们工作积极性，注重自身各方面技能提高，对鼓励他们取长补短，热爱自己从事的工作方位，注重开拓创新，在平凡的岗位上创造更多的价值。（2）优化完善绩效考核机制。在此基础上，机关事业单位要综合分析各方面影响因素，优化完善绩效考核机制，科学整合年度编外员工预算，进行合理化使用，以季度、年度为基点，科学考核编外人员，并给予优秀编外人员一定奖励，坚持“能者多劳、优胜劣汰”的原则，不断调动不同岗位编外人员工作积极性、主动性，全身心投入到工作中。对于这方面，机关事业单位要采用实名制管理方法，围绕当下我国已构建的事业单位考核机制，同步考核内部编外人员，根据岗位性质、难易度，向其提出不同性质的要求，从不同角度入手科学考核编外人员，各方面合格者才能继续聘用，给予优秀员工一定奖励，如果各方面考核不达标，将终止劳动合同，要制定不同类型的核算经费标准，确保对编外人员的考核更加客观、公正，便于留住内部优秀的编外人员，提高内部人力资源利用率，充分展现其多方面价值，在平凡的工作岗位上创造更多的价值。在此过程中，机关事业单位要采用适宜的考核方法，全面、客观考核编外人员各方面情况，比如具备的业务技能、日常工作表现、工作完成质量，及时公布绩效考核结果，要肯定每名编外人员在日常工作中做出的成绩以及他们自身的优势及闪光点，要多层次引导编外人员进行总结，及时发现自己日常工作中存在的问题，明确自身需要进一步努力的方面，不断提高自身综合素质。

3.优化完善薪酬体系，科学维护编外人员合法权益。在日常管理过程中，机关事业单位要根据编外人员从事的岗位各方面情况，优化完善已构建的薪酬体系，构建科学的工资增长机制，要适当提高编外人员最低的工资标准，每年要有适当的增长幅度，构建科学、合理的薪酬等级以及经费增长制度。如果属于特殊岗位、关键性岗位，机关事业单位要有所不同，站在客观的角度，科学调整社保、公积金等福利待遇，促使构建的薪酬体系更加客观、合理，确保不同岗位编外人员的付出与回报成正比，能够真正意义上解决编外人员的后顾之忧，科学维护他们的合法权益，使其更好地投入到对应工作中，将其作为自身终身奋斗的事业，有效防止运行过程中大量优秀人才流失，降低这方面支出的成本。

4.谨慎使用劳务派遣用工方法。在新形势下，《劳动合同法》已对劳务派遣提出了针对性要求，劳务派遣方法是一种全新的用工方法，是人才向“社会所有”转变的重要体现，可以在一定程度上避免单位、劳务人员在人事、劳动方面频繁出现各类纠纷问题，科学分离人事关系管理、人员使用是其显著特征。在采用劳务派遣用工方法过程中，机关使用单位要对某些方面引起高度的重视，注重劳务公司的科学选择，要具有较强的经济实力，具有较好的社会信誉，有效防止出现劳动争议之后，自身也需要承担对应的连带赔偿责任，造成严重的经济损失，导致内部资金不足，影响一系列工作的顺利开展。在此过程中，机关事业单位要注重劳务派遣协议的科学签订，要明确多方面职责，比如派遣岗位、派遣期限、社会保险，全方位动态监督劳务公司，确保其和派遣用工方面签订的劳动合同更加科学、合理，避免使用编外人员之后，出现一系列问题。

5.提高编外人员综合素质。在管理编外用工方面，机关事业单位要将编外人员综合素质提高放在关键性位置，作为日常一项重要工作，要根据自身各方面，尤其是内部编外人员各方面能力，构建科学的培训机制，围绕自身发展目标、发展趋势等，制订科学的“长、中、短”期人才培训计划，引导编外人员学习相关法律法规、最新知识以及理念，逐渐提高他们的职业道德素质，优化完善其已有的知识结构体系，具备扎实的理论知识，将其灵活应用到实践工作中，科学开展相关工作。机关事业单位还要从不同角度入手，开展多样化的实践活动，不断提高其专业技能，增强其归属感，在实践工作中积累丰富的工作经验，逐渐提高其综合素质，不断发展壮大编外人员队伍，优化调整内部人员结构，最大化提高内部人力资源利用率。

三、结语

总而言之，在新形势下，机关事业单位必须与时俱进，科学转变传统思想观念，全方位正确认识编外人员用工，要准确把握其重点、难点，将其作为日常一项重要工作。在管理编外人员过程中，机关事业单位要坚持具体问题具体分析的原则，全方位客观分析编外用工管理现状，规范招录程序，规范编外用工，强化法制意识，谨慎使用劳务派遣用工方法，优化完善薪酬体系，科学维护编外人员合法权益，健全约束监督、激励、绩效考核机制等。以此，确保编外人员管理更加科学、合理，提高编外用工管理质量，确保日常一系列工作有序开展，促使新时期机关事业单位不断向前发展，走上健康稳定发展的长远道路，拥有更加广阔的发展前景。

[1] 陈静红.关于加强事业单位编外用工管理的几点思考[J].吉林省教育学院学报：学科版，2010，(5)：11-12.

[2] 单新艳，杜新民.机关事业单位编外人员管理存在的问题及对策[J].办公室业务，2015，(6)：69.

[3] 滕树华，史金红.破解机关事业单位编外用工难题的建议[J].现代营销(下旬刊)，2015，(10)：78.

[4] 刘冬妮.机关事业单位人力资源管理存在的问题及对策分析[J].人才资源开发，2015，(20)：15.

[5] 房波，赵晓燕，王平.关于机关事业单位未纳入正式职工管理人员用工争议情况的思考[J].山东人力资源和社会保障，2016，(3)：20-23.

[6] 谢永强.新形势下事业单位编制外用工管理难点和对策[J].人力资源管理，2010，(2)：37-38.

[7] 焦兴明.事业单位临时用工管理存在的问题与对策[J].中国管理信息化，2017，(4)：95.

[8] 黄爱华.关于规范事业单位编外用工问题的几点建议[J].人力资源管理，2015，(10)：71.

D630

A

1673-291X（2017）36-0106-02

2017-04-25

张幼华（1985-），男，福建屏南人，主任，经济师，从事人力资源管理研究。

[责任编辑 吴 迪]