电力企业小型基建项目风险防范

◎刘善铭

电力企业小型基建项目风险防范

◎刘善铭

文章将从风险管理作为考虑的出发点，对小型基建做多方面的分析和探讨，并就小型基建过程中存在的问题进行分析。

小型基建项目资金投入较大，工期较长，需要大量劳动力，且其与其他系统单位的联系比较紧密，相比一般的电力基建项目，小型基建项目比较复杂繁琐，不具备至上而下，从里到外的配合以及支持。因此，小型基建项目一直是风险管理项目在重要内容，也是内外审计检查的重点关注对象。

企业风险管理的理论内涵

风险管理指的是以战略目标为中心，在企业管理各环节以及经营过程中贯彻风险管理的基本流程，发展优质的风险管理文化，建立一套完善的风险管理制度体系（主要有全面风险管理制度体系、全面风险管理系统、全面风险管理组织体系），为保障达到全面风险管理总目标的方法和过程。小型基建项目的风险管理是企业风险管理的重要组成部分。

小型基建项目开展风险管理的必要性

最近几年，在市场经济的发展条件下，企业经营发展的环境变得越来越复杂，企业经营风险也变得越来越大，在市场的巨大冲击下，任何想通过侥幸存活的企业都不可能在市场生存下来。电力行业与人们的生活工作息息相关，是一项基础行业，虽然其具备垄断市场的优势，但是也需要在市场发展的潮流中面对市场存在的各种风险。只有在市场竞争中把握住机会，控制住风险，才能有效提高企业的抗险能力，增强企业的竞争力，为企业在市场中赢得更好的发展前景。

小型基建项目有着其独特的管理特点，项目资金成本比较大，施工工期比较长，在施工项目立项到施工竣工，其中施工各个关节（包括施工设计、施工管理、施工操作等）都存在一定的风险，并且其产生的风险损失比较严重。因此，在进行小型基建项目施工时需要将项目视为一个整体，并进行全局的全面风险管理。作者将就风险管理理论对小型基建项目管理进行分析。

加强小型基建风险管理的策略

质量风险

小型基建项目在原电力系统中大多数是由后勤部队来管理，但是由于项目管理经理缺乏相关方面的专业知识以及管理经验，在资质上还不具备执业资格，导致相关管理过程不合格，管理不规范。比如，在项目的规划、施工、批复以及变更等方面存在大量不规范的操作，进而导致工程返工、重复施工的风险频频发生。因此，建立一套完善的施工法人管理体制、打造一支合格的项目团队十分重要，项目需要由一个合格的项目经理来带领一支专业的项目团队，同时还需要一个科学合理的项目管理体系来支撑整个项目施工过程，这些都是保证施工质量、减少施工成本、缩短施工工期的必要因素，这也将成为小型基建项目今后发展的一个重要方向。因为，在施工项目中，一个专业的项目团队在人员分配、协调分工以及技术方面都有着较大的优势，此外，在专业的技术人才的把控下，可以有效节约施工成本，这对促进小型基建项目的开展有着十分重要的意义。

成本控制风险：

完善事前成本控制体系，并加强管理：进行事前控制是控制施工成本的主要步骤，是在产生费用之前对施工各个关节产生成本的控制。首先，需要建立一套科学的事前成本控制体系，使得成本控制能够有效落实。其次，企业需要解决各部门成本信息交流不紧密的问题，利用工程管理体系来为成本分析提供有利的材料，方便管理人员进行合理决策，从根本上控制整个施工成本。将项目投资金放入局财务年度预算中：以合同作为依据产生项目价款，在使用项目进度款时需要采用报审制度，即由项目施工方提供工程清单，项目监理部门提出审核意见，在通过全程造价咨询相关单位审核，单位项目中心同意之后才可以进行报销，并根据资金权限完成一些列审批流程。

工程进度风险

对工程进度进行准确把握对于工程项目管理部门、监理单位以及施工方来说都是一个巨大的考验，如果在施工过程中出现延误工期，则预算的人力物力都会有所变更，容易导致增加施工成本的后果，甚至会因误期导致赔偿一大笔违约金以及监理费用等严重后果。

小型基建相对于其他电力生产的基建工程来说，更具民用性质，由于在建设过程中其重要的施工环节会受到相关政府部分的监管，所以，在施工过程中，需要多个单位部门协调合作，同时还需要与相关上下级单位以及政府部门协商，审批流程多而复杂，但是却一一俱全。所以，在保证施工质量的前提下，加快施工进度，提高施工效率一直都是小型基建项目的一个挑战。在控制施工进度时需要从以下两个方面进行分析：

做好项目前期准备。在开展施工之前，需要全面考虑施工过程中存在的问题及不足，在做足了充分考虑之后才能全面施工，避免考虑不周便仓促施工现象的发生。在项目开展之前，需要充分做好前期审批、工程预算、施工设计等工作，加强与地方政府之间的协商与沟通。如果施工前期工作没有准备好，轻者导致施工项目返工、延长工期，绿化以及工程消防验收等工作不合格等不良后果，重者甚至拿不到房产证。

加强工程项目管理。虽然在整个施工过程中有项目监理企业以及造价单位人员的强大后盾，但是项目负责人也需要经常深入到实际施工中去，切实掌握施工实际情况。小型基建工程项目比较多，尤其是一些室内装修设计项目，其中隐含的施工问题也比较多，所以，在进行实际施工过程中，需要施工项目管理人员对施工过程做好详细的笔记。只有准确地了解施工进度以及施工变更，才能有效地控制施工成本。在发生影响施工进度的突发状况时，需要及时向上级部门反映并协商解决措施。

小型基建项目是一项复杂繁琐的施工项目，在施工过程中必须保证施工质量。此外，对工程进行科学管理以及提高施工效率，降低施工成本是施工企业的目标。加强施工控制，做好风险防范工作，是实现企业目标的有效措施，只有在完善的风险控制体系中，才能将小型基建企业推向更好的发展平台，为电力企业赢得更好的发展前景。

（作者单位：国网福建省电力有限公司电力科学研究院）