营商环境与小微企业成长——以鞍山为例

◎申振 吴树华 宋雅秋

营商环境与小微企业成长
——以鞍山为例

◎申振 吴树华 宋雅秋

本文比较分析了国内外小微企业成长的制度环境，以鞍山市为切入点，调查了鞍山市营商环境现状，通过建立评价框架，运用生命周期理论，有针对性地对鞍山市小微企业成长的营商环境提出了优化建议。

国内小微企业营商环境分析

据国家工商总局数据显示，目前我国西部10省市的小微企业超过160万户，中部9省市的小微企业超过220万户，东部12省市的小微企业超过600万户，占全国企业总户数的61.6%。这些约1000万家小微企业主要密集分布在长三角地区、珠三角地区和福建省等5个省市。总体来看小微企业区域分布较不均，在经济发展较好的省市分布较多。而随着经济增速，经济总量不再是区域竞争力评价的最重要指标,优化营商环境成为各地政府着力的重点。

鞍山市营商环境及小微企业成长现状

优势具体包括：辽宁省着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境，打造“诚信辽宁”。鞍山已经在企业开办、财产登记、履行合同和取得信贷各方面进行改善。鞍山具有丰厚的土地、丰富的矿产资源、扎实的农业基础，同时海台岫地区并没有完全开发，人口也比较少，这为招商引资提供了物质基础。

但是劣势不容小视，一方面，鞍山市人才流失严重，其主要体现在鞍山高校较少，且由于经济衰退，环境差，年轻人和各种人才更倾向于南方城市，东北人才越来越少，导致当地创新创业水平不高；其二，鞍山作为东北老工业基地，与沿海和南方城市相比比较闭塞，注重人情和关系，法律契约精神差，不利于小微企业发展；其三，基础设施差，功能布局混乱，市内各区工业、仓储、居住、商业、公建等设施用地杂乱无章，未形成区级商业服务中心，市政设施落后，建筑景观陈旧，低矮的平房和陈旧的工业厂房更是严重影响城市的建设。其四，由于重工业影响，污染较为严重且不易改善，这很不利于小微企业的发展。

鞍山市营商环境评价因素分析

市场环境分析。市场环境是营商环境的一个重要组成要素。影响小微企业发展的市场环境因素包括技术环境，竞争对手，潜在进入者，供应者，购买方，可替代品等。从技术环境方面来说，由于小微企业多数属于低端产业链，其结构性缺陷明显，特别是由于资金、市场等原因，大量的科技创新技术并不能转化为实际经济收益，其发展空间不断压缩。对于鞍山市小微企业产型分布，批发和零售已经占据近40%，大多数小微企业并没有体现出技术和创新优势。在竞争对手方面，小微企业发展方向的单一性以及成本高、招工难等问题导致生产经营压力较大，在生产经营压力大的情况下，由于竞争对手一个小的压迫因素，小微企业就可能面临危险或破产，这些影响因素包括与竞争对手之间的成本控制、客户资源、技术创新、品牌优势等。

政务环境分析。完善政务环境，包括提高工商服务效率和完善工作制度。针对鞍山市来说，政府为小微企业提供的优惠政策相对不多，相关服务部门也较少。在把分散的小微企业服务机构资源进行有效整合的前提下，成立信息健全的融资担保、管理咨询、技术服务、人才培训、创业指导、市场开拓、法律援助、政务服务等关系小微企业发展热点和难点领域的专业服务机构，将有利于小微企业寻求帮助，以提升发展活力。

法律政策环境分析。法律环境是营商环境的重要组成部分，优化营商环境必须营造良好的法治环境。鞍山市政府应响应国家和省的号召，把优化营商环境的政策、法规、措施落到实处。在法制环境较好的情况下，契约的事前签订成本更低、金融发展水平也会更好。

鞍山市小微企业营商环境优化建议

发展期优化建议。由于鞍山市经济形势差，银行对企业贷款的门槛越来越高。小微企业规模小、实力薄弱、数量众多、分布散乱的特点导致其很难享受到银行的服务。外部融资渠道主要包括金融机构、股东、上下游厂商等，鞍山市政府应该从这些方面入手，帮助小微企业解决融资问题。针对鞍山市的经济特性，政府需要更加积极出台针对政策，比如“有保有压”，相关部门可以通过规范程序识别出需扶持的小微企业，再把这些企业推荐给商业银行、担保机构、风险投资机构和普通投资人，也可以同时提供风险补偿政策、贴息政策。

成长期优化建议。不难发现，鞍山地区小微企业在成长期面临的主要挑战是产品市场占有率不足，因此，企业可以联合产业链上的相关企业共同谋求发展，增强自身创造力的同时，积极参与产业链上其他企业的经营活动，形成合作共赢的发展局面，逐步发展成积极健康的生态体系。

成熟期优化建议。处于成熟期的小微企业，要想更好发展，必须提升创新能力。因此，鞍山市政府可以通过建设创新科技产业园，明确在税费增收、贷款融资、土地利用、科技创新等方面实施有针对性的扶持政策，鼓励处于成熟期的企业加强创新能力，提高业务科技水平和多元化，以保证持续发展。单个小微企业的资金有限，在创新方面的投人表现得有心无力，故建议同行业小微型企业之间可以进行联合创新，共同分享创新成果。 鞍山政府可以通过加大教育投资、和其他发达城市联合办校等途径，提高鞍山市高等教育水平，吸引优秀人才，为处于成熟期的企业提供人力资源。

衰退期优化建议。第一，推动组织变革。进人衰退期的小微企业已老态龙钟，亟待一场彻底的组织变革来为其注人新鲜血液，促进其二次成长并进人下一个生命周期。这个时期的组织变革主要围绕人员、机制和组织架构三方面展开。精简低效率岗位、引进关键技术人才和高层管理人才，能给小微企业的发展带来新的活力。在衰退期这个关乎存亡的时刻，任何不适应小微企业发展的机制都要毫不犹豫地摒弃。此时需要扁平化的企业架构，它不仅可以降低小微企业的人工成本，而且可以提高小微企业的政策执行力和工作效率。第二，提高核心竞争力与抗风险能力，小微企业要加大创新企业的核心竞争力，把握市场走向，争取迎来第二次生命。

（作者单位：辽宁科技大学）