高速公路养护成本管理优化与控制分析

◎李岩

高速公路养护成本管理优化与控制分析

◎李岩

近年来，我国高速公路建设速度明显加快，养护是高速公路建设的重点，而养护成本也是高速公路工程项目成本中不可忽视的一部分。合理的养护计划，能够有效的提升高速公路性能，延长公路使用年限，同时也关乎到投资主体的经济效益。本文首先对现阶段高速公路养护成本管理现状进行分析，然后提出有效的优化控制措施，希望能够给相关人员提供参考。

所谓的养护成本管理，指的是高速公路运营过程中，涉及到公路养护产生的工程费用以及间接管理费用的管理工作，是运营管理重要的组成部分。高速公路养护成本管理的优化与控制，目的在于提升养护工作的针对性、科学性，避免盲目养护，提升养护质量的同时降低养护成本，提升高速公路投资主体的经济效益。基于此，加强对高速公路养护成本管理优化控制的研究具有十分现实的意义。

高速公路养护成本管理现状分析

形式化严重。传统的高速公路养护项目中，养护工序相对较多，对养护成本存在影响的因素也相对较多，必须从整体出发，保证各项管理工作的有效性。但是由于高速公路养护模式较多，公路管护单位成本意识相对较差，加上传统国家统管模式，影响市场开放性与竞争性，导致养护单位缺乏紧迫感，忽视了对养护成本的管理与控制。另外，养护成本包括了养护施工成本以及间接管理成本，但从目前来说，很多高速公路养护项目成本构成中，间接费用明显过高，导致成本效益下降，加上管养分离状态下，两者独立核算，养护成本居高不下，严重损害了高速公路公司效益。

养护成本管理不够合理。目前，高速公路养护成本管理机制下，还与精细化管理、科学化管理有很大的差距。具体来说，高速公路养护工作包括预防养护、应急养护、日常养护以及周期性养护，但目前由于我国自然环境存在较大的落差，加上气候、车流量等因素，在养护规划过程中，导致系数设计不合理，更加缺少行之有效的养护成本管理方案，导致管理机制不够统一，增加了养护成本管理的难度。

加强高速公路养护成本管理优化与控制的措施

加强高速公路全周期养护成本管理。实施全周期养护，需要根据高速公路设计寿命以及实际使用情况，制定全周期养护计划，有效控制各个影响因素。针对目前养护成本管理过程中过多的采用人工管理模式，可以引入信息网络技术，同时将其列入到成本管理指标体系中。在具体实施全周期养护计划过程中，应该在现有技术基础上，综合分析高速路面要求，制定养护计划，提高预防机制的作用。

实施全周期养护计划，能够切实根据公路养护需求实施养护，避免盲目养护，还能够保证高速公路质量，发挥成本管理效益。

加强对养护目标的控制。随着时间、气候、交通量、自身结构以及材料等因素的影响，高速公路路面、沿线设施功能会逐渐降低，必须采取有效的养护手段，确定养护目标。根据实际路况，制定近期养护计划、中期养护计划等。在近期养护计划中，根据公路的实际等级要求，确定具体的养护项目，包括处理路面病害等。控制养护目标是提高养护成本管理的重要内容，也是节约养护成本的关键。以某省高速公路养护费用为例，2014年全年68段高速公路累及养护费用支出为574.64亿元，2015年通过相关部门审计监督，开始对养护目标进行控制，制定近期、中期养护目标计划，养护支出减少为284.87亿元。

加强对合同因素的费用控制。高速公路施工合同是费用支付、交易的主要依据，合同是否公平、合理决定了工程费用。养护项目同样如此，为了做好养护成本管理，必须加强对养护合同的控制：第一，所有的合同条款制定过程中，必须本着公正、科学的原则，依据相关的法律法规，同时紧密结合具体的养护目标；第二，保证合同条款中能够明确双方的责任，划分风险、奖罚，保证合同相关条款的可操作性；第三，必须严格的依据合同文件进行执行，避免由于执行失误而发生索赔问题。以连霍高速某路段养护项目为例，承建方在具体实施过程中，由于没有严格按照合同文件执行，导致后续三处返工，增加成本82.66万元。可见，严格按照合同执行，通过合同费用控制能够减少此类现象发生。

加强对社会因素的控制。第一，对于法规因素、物价因素导致养护费用变化，一方面可以依据合同条款中相关的规定进行调价，另一方面则通过提前预测有业主给予一定的费率，或者是承包人自行预测报价，连同风险一同包干。第二，对于社会不良风气或高速公路沿线群众对养护施工造成阻碍的情况，则应当积极与当地政府沟通，通过政府协调、管理与执法，以宣传、惩戒等手段，加大对邪恶势力的打击。

加强对新工艺、新材料的引入。养护工艺、养护材料在很大程度上影响养护成本，因此，为了对高速公路养护成本进行控制与管理，必须注重对新材料、新养护工艺的引入。例如，某高速路段出现大面积龟裂、网裂病害，在养护过程中实行预防性养护技术管理体系，推广稀浆封层新技术，效果良好，同时节约了养护成本。从养护成本上来看，按照传统的养护方式，预测总成本约为935.47万元，实际引入新技术后产生费用671.85万元，相比可减少263.62万元，成本节约幅度大约为28.19%，效果十分明显。今后，必须继续推广和应用新材料、新工艺，坚持走科技创新之路，把增强行业创新能力作为养护发展战略的核心；加快公路基础设施投入和养护机械化步伐，以养护机械化为基础，购置专业性、现代化的养护设备，力争全面实现机械化养护，实现养护效益的最大化。

通过上述分析可知，高速公路建设项目在我国经济发展过程中不断增多，对于高速公路的养护也成为公路体系建设中不可忽视的问题。高速公路养护成本管理是高速公路项目成本管理的一部分，针对以往管理过程中出现的一些问题，包括形式化严重、精细化不足等，必须对养护成本管理进行不断的优化，控制相关影响因素，在保证养护质量的同时，尽可能节约养护成本，提升养护效益。

（作者单位：山西省高速公路开发有限公司）