优化财政金融政策在供给侧结构性改革中起到的积极作用

苏杭

摘要：随着改革开放地不断深化，我国经济已经发展到了一个新阶段。但是经济的发展给社会带来了很多问题，其中社会供需的不平衡和产品剩余压力的上升等问题严重阻碍了我国产品生产潜能的发展。促进我国经济地不断发展要从挖掘生产的潜能入手，然而挖掘生产的潜能就必须调整供给侧结构性改革。文章通过对供给侧结构性改革的内容以及实施原因进行了理论分析和实际研究，从而优化财政金融政策在供给侧结构性改革中起到的积极作用。

关键词：财政金融政策；供给侧；结构性改革；社会供需平衡；产品剩余压力

一、引言

自2013年以来，我国经济的增长速度逐年放缓，说明扩大内需来带动经济发展的效果平平，原因是我国的需求不足的问题只是表面现象，最主要原因是供需的错配。所以当前我国的主要政策应该加大供给侧结构性改革，优化资源配置。在2016年1月27日国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，确定了利用金融政策支持工业发展升级的措施，从而壮大实体经济的發展。国家主席习近平在2016年5月16日中央财经领导小组第十三次会议中提出调整资源的合理分配，增加供给侧结构性的改革，其“主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求的适应性。”2016年7月8日，习近平主持召开经济形势专家座谈会，认真听取了专家学者关于当前经济形势和经济工作的意见和建议，并发表重要讲话。习近平从2015 年11 月中央财经领导小组会议上提出要“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。从那时起总书记多次在不同的场合，围绕“供给侧结构性改革”发表重要论述。供给侧结构性改革开始成为一个高频词。

二、供给侧结构性改革

（一）供给侧结构性改革的重要意义

针对我国的经济发展，供给侧结构性改革的重要目标是解决经济增长速度不断降低的问题，和如何大幅度调整资源的有效配置，然后实施过程中需要对产能结构进行创新，以及制度创新以更好的适应经济发展。供给侧结构性改革的实行的标准是对供给角度的调节和攻击结构性质的不断优化发展。从而实现国家对供给的宏观调控能力的增加。为了实现我国经济增长速度能够平稳健康地增长，必须对经济发展中供给不平衡和产品剩余压力进行调节。在调节供给平衡和产品剩余压力的同时还应该不断的挖掘生产潜能，以此实现重点发展生产力，激发产能的目标，促进我国经济的长足发展。

（二）供给侧结构性改革的实施的主要原因

我国经济发展中的供给关系主要存在的问题是供给结构性失衡和供给不平衡，这也是阻碍我国经济增长速度变缓的主要因素。改革开放以来，影响我国经济增长速度的“三驾马车”分别是消费、投资和出口，但是这种发展经济的策略只能够短期内促进经济的发展，从长远来看，这种经济策略会给我国经济发展带来很多固有的遗留问题。为了保证我国经济健康稳定的长足发展，必须利用有力的经济政策调整经济结构。

调整经济策略促进供给侧结构性改革作为主要的经济政策，在近期的“十三五”期间以及以后的时间内，将成为我国经济发展过程中的重要政策。另外，我国出现的产品剩余问题也会迫使进行供给侧结构性改革，笔者查阅了国家统计局的数据资料，摘取我国经济总产值和批发和零售业期末商品库存额这两个量在2007～2016年的数据变化，利用批发和零售业期末商品库存额在我国经济总产值中站的比重来衡量产品剩余压力的变化。

产品剩余压力在2007年为3.4%，到2016年变为6.41%，并且呈缓慢上升趋势，一般情况下，出现这种现象有两种原因，一是我国各行各业的产品总供给太多，然而人民总需求严重不足。二是我国部分行业的供求过多的同时仍然有部分行业出现需求不足的现象。从我国经济发展过程中产品剩余压力变化中可以看出我国当前的经济状况是属于后者，这种现象充分说明我国经济存在产品剩余压力过大的现状和经济结构的不合理的情况，所以我国近几年来多次提到进行供给侧结构性改革，并把供给侧结构性改革作为国家经济增长速度稳步健康发展的大事。

（三）供给侧结构性改革的实质

供给侧结构性改革的实质是通过国家的有利经济政策降低企业管理制度上的成本费用，国家有力政策主要有保护合法融资和社保在成本等，并且能够降低企业自主经营的过程中的运营成本，从而提高要素生产率的发展目标。为了降低企业的生产成本和提高生产效率，优化资源的有利配置，提升整体经济的增长速度，我国需要建立合理化的经济发展政策和产品优化机制。此外，还要鼓励市场的合理化竞争环境，利用企业之间优胜劣汰的市场化选择，实现企业创新、绿色发展。

三、优化财政金融政策在供给侧结构性改革中起到的积极作用

（一）税收制度的改革

优化财政金融政策在供给侧结构性改革中起到的积极作用，首先要考虑的是相应税收标准的改革调整。一般情况下，政府根据企业的营业额指定税收标准。但是，税收额度较高难免会给企业带来相当一部分压力，使得企业的生产成本增加，还有部分企业利润较薄，在高额的税收下甚至无法生存，特别影响中小企业的稳定发展。在这种情况下，国家应该针对中小企业在税收政策方面有一些改革，比如在政策上降低对中小企业的税收力度，减少中小企业以及创新性企业的部分税收项目等。目的是改善中小企业发展环境，保护中小企业以及具有科技创新的企业在日益残酷的市场化竞争过程中能够保持创新、可持续发展的生机和力量，同时也能为中国的经济发展注入一部分创新性和绿色可持续发展的新鲜血液。

（二）财政政策和货币政策

我国的财政政策和货币政策是政府机构对市场化经济宏观调整经济的有力政策。财政政策是指我国的财政部、发改委等通过颁发相关经济政策调整税率以及增加或减少公共基础建设等影响宏观经济。货币政策是指中央银行通过调整货币的供应量调控宏观经济。其中在制定这些政策过程中，首先要考虑的是在当前的经济不断发展中货币的印发量是否适合当前的经济发展，过多的货币发行量会导致通货膨胀，过少的货币发行量会导致通货紧缩，过多和过少都会引起产品供需不平衡的问题。所以在颁发货币政策时要考虑是否会引起财政赤字，最低限度的影响经济发展过程中的产品供需不平衡问题。

（三）增加政府对企业的服务效率

我国的经济形势一直是在政府宏观调控下发展市场经济，这种市场形式的发展带动了我国经济发展的同时也给我国市场经济的发展带来了许多阻碍。在诸多问题之中供需不均衡是较为关键的一个，所以国家主席在经济讨论会上多次强调实行供给侧结构性改革的目标就是逐渐减少政府在市场经济的作用，让市场的合理化竞争发展经济，从而降低政府宏观调控市场经济带来的弊病，给市场经济发展空间。政府金融系统是为我国企业发展提供资金支持，使资金在市场中能够有效流动，通过政府对企业的资金运营提供保障。政府要为民营银行提供发展环境，增加对中小企业和创新型企业的支持力度，提高政府对企业的服务效率，从而在优化资源配置、放缓供需不均衡等方面发挥更好的作用，进一步优化财政金融政策在供给侧结构性改革中起到的积极作用。

（四）提高金融创新在经济发展中的比重

中国经济的可持续发展取决于经济发展中绿色、创新性经济在GDP中所占的比重。要提高创新性经济发展理念，深化经济体制改革，通过不断的金融体制改革优化创新发展环境，用金融体制推动创新理念发展，然后通过创新驱动金融事业稳步健康发展，从而增加创新性经济在国有经济中占有的比重。

四、结语

总之，在供给侧性改革的形式下，不断地去产能，优化资源的有效配置，促进供需平衡，推动经济的发展。通过国家财政政策的实施优化供给侧结构性改革中起到的积极作用，缓解当前我国经济产能过剩的现象，鼓励企业转型，为市场经济自由发展提供政策支持，增加对市场经济的资金支持，拓宽企业的融资渠道，降低企业的生产成本，增加企业的经济利益。另外，在供给侧性改革的形式下，应该提高政府对中小企业和创新性企业的支持力度，通过提高创新型企业在经济发展的比重全面提升金融活力，优化供给侧结构性改革中起到的积极作用。

参考文献：

[1]肖林.中国特色社会主义政治经济学与供给侧结构性改革理论逻辑[J].科学发展，2016（03）.

[2]张银平.“供给侧改革”是面向全局的战略性部署[J].北方经济，2015（12）.

[3]冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J].经济问题，2016（02）.

（作者单位：河北衡水中学）