招标管理在企业经营中的应用

2017-12-25齐枫中钢招标有限责任公司

新商务周刊 2017年7期

文/齐枫，中钢招标有限责任公司

招标管理在企业经营中的应用

文/齐枫，中钢招标有限责任公司

随着经济的发展社会的进步，国家制定一系列政策法规，逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架，有效遏制了工程建设领域的腐败行为，对规范工程项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了重要作用。通过招标投标可以给企业带来可观的经济效益，节约项目建设投资，保证工程质量和工期，减少浪费，进一步提高企业的经营管理水平。文章就招标管理在企业经营中的应用展开详细论述。

招标管理；企业经营；应用

1 导言

如今，现代企业的发展已经进入精细的管理模式，投资项目的工程勘察、设计、施工、监理，材料和设备等的招标采购在企业经营中显得越来越重要。自2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，国家制定了一系列政策法规，规范相关规章制度，逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架，有效遏制了工程建设领域的腐败行为，对规范工程项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了重要作用。

2 招标投标定义

招标投标是一种由招标人的要约邀请，引发投标者的要约，经过招标人的择优选定，以中标通知书的方式作出承诺，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程，是“法人”之间诺成有偿的、具有约束力的法律行为。

招标投标是商品经济发展到一定阶段的产物，是一种特殊的商品交易方式。招标方与投标方相交易的商品统称为“标的”。在项目工程建设中，这种“标的”指的是项目的工程设计、工程施工、工程监理、材料和设备采购、安装调试等内容。

3 招标投标具有下述基本特征

3.1 平等性，招标投标的平等性，应从商品经济的本质属性来分析，商品经济的基本法则是等价交换。招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利和义务，受到法律的保护和监督。招标方应为所有的投标者提供同等条件，让他们展开公平竞争。

3.2 竞争性。招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必须有三家以上投标，这就形成了投标者之间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势，战胜其他的投标者。

3.3 开放性。正规的招投标活动，必须在公开发行的报刊杂志和指定的网站上刊登招标公告，打破行业、部门、地区、甚至国别的界限，打破所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由的竞争。

4 招标的方式

4.1 公开招标，公开招标是由招标单位通过报刊、广播、电视、网络等宣传工具发布招标公告，凡对该招标项目感兴趣又符合投标条件的法人，都可以在规定的时间内向招标单位购买招标文件，进行投标。

4.2 邀请招标。邀请招标是由招标单位根据自己积累的资料，或由权威的咨询机构提供的信息，选择一些合格的单位发出邀请，应邀单位(必须有三家或以上)在规定时间内向招标单位提交投标意向，购买投标文件进行投标。

4.3 其他方式

4.3.1 两段招标。两段招标是将公开招标和邀请招标结合起来的招标方式。这种方式一般适用于技术复杂的大型招标项目。招标单位首先采用公开招标的方式广泛地吸引投标者，对投标者进行资格预审，从中邀请三家以上条件最好的投标者，进行详细的报价、开标、评标。严格地说，应该属于采用资格预审的公开招标方式。

4.3.2 协商议标。对受客观条件限制或不易形成竞争局面的招标项自，例如专业性很强，只有少数单位有能力承当项目，时间紧迫，来不及按正规程序招标的项目，可以由主管部门推荐或自行邀请3到4个比较知底的单位进行报价比较，由招投标双方通过协商确定有关事宜。协商议标实质上是一种非竞争性招标，严格地讲不能称为招标。因为招投标行为的核心是竞争，没有竞争也就失去了招标的原有意义。因此，仅适用于专业性很强、采购计划比较紧急，且采购金额没有达到依法必须招标的数额的小项目。

5 招标投标的一般程序

招标投标的活动一般分为四个阶段，现以建设工程施工项目为例进行分析。

5.1 招标准备阶段。具有招标条件的单位填写《建设工程招标申请书》，报有关部门审批；获准后，组织招标工作人员或委托招标代理机构；编制招标文件和标底；发布招标公告；审定投标单位；发放招标文件；组织招标会议和现场勘察；接受投标文件。

5.2 投标准备阶段。施工企业根据招标公告或招标单位的邀请，选择符合本单位施工能力的工程，向招标单位提交投标意向，并提供资格证明文件和资料；资格预审通过后，组织投标人员，跟踪投标项目，购买招标文件；参加招标会议和现场勘察；编制投标文件，并在规定时间内报送给招标单位。

5.3 开标评标阶段。按照招标公告规定的时间、地点，由招投标双方派代表并有公证人在场的情况下，当众开标；招标方组织评标委员会对投标方提交的投标方案进行评审；投标方作好澄清答疑准备，等待评标决标。

5.4 决标签约阶段。评标委员会提出评标意见，报送招标单位确定中标单位；依据决标内容向中标单位发出《中标通知书》；中标单位在接到《中标通知书》后，在规定的期限内与招标单位签订合同。

6 防止招投标腐败行为

目前在招投标中存在行为不规范，违反建设程序，有法不依，逃避监督的现象。表现在规避招标、虚假招标和严重违反法定建设程序等方面。确有一些工程主管不知法、不守法，采用种种方式规避招标或搞虚假招标。有的只对部分工程，如主体工程进行招标，而配套工程等则直接发包；有的将依法必须招标的工程，违规变成邀请招标甚至不招标；有的在招标投标活动中弄虚作假，行贿受贿，与投标人或招标代理机构相互串通，掩人耳目，搞明招暗定；有的以不合理条件限制或者排斥某些潜在投标人。有的与中标人不按照招标文件以及中标人的投标文件订立合同等等。因此企业招投标管理人员要认真学习和遵守《合同法》、《招标投标法》以及企业在工程管理方面的法规，提高招标投标的法律意识。