江西新能源和可再生能源 CDM 项目发展研究

文/杨锦琦，江西省社会科学院



江西新能源和可再生能源 CDM 项目发展研究

文/杨锦琦，江西省社会科学院

根据我国清洁机制发展网发布的信息，江西无论是从批准、注册、签发的CDM项目数量及类型看，新能源和可再生能源项目占据江西CDM项目发展的主导地位，该领域将逐步成为江西获得 EB 批准项目及 CERs 签发的主力军之一。江西具有一定的新能源资源，应不断完善新能源和可再生能源CDM项目发展政策，加强CDM项目方法学运用研究，完善中介服务机构，加强CDM项目的专业人才储备，促进新能源和可再生能源CDM项目协调发展。

清洁发展机制；新能源和可再生能源；CDM项目；江西

清洁发展机制(Clean DevelopmentMechanism,CDM)是《京都议定书》中规定的三种灵活履约机制之一，发达国家通过提供资金和技术的方式参加CDM项目合作，大幅度降低其实现减排义务的经济成本，发展中国家通过参加CDM项目合作可以获得资金援助和先进技术，促进可持续发展。因此，清洁发展机制被誉为是基于项目双赢机制。

1 江西清洁发展机制（CDM）项目发展现状

据中国清洁发展机制网，截至2016 年8月23日, 江西在国家发改委已批准的CDM 项目85个，占我国已批准项目总数1.68%，在全国省区市中排在第24位，项目预计年减排量共计8,263,601 tCO2e，占我国已批准项目预计年减排总量1.06%，在全国省区市中排在第27位；截至2015年7月14日，江西在EB已注册的CDM 项目数为57个，占我国已注册项目总数1.5 %，在全国省区市中排在第25位，项目预计年减排量共计5,530,995 tCO2e，在全国省区市中排在第26位；占我国已注册项目预计年减排总量0.88 %；截至2017年6月30日，江西已签发的项目有25个，占我国已签项目总数1.61 %，在全国省区市中排在第24位，25个CDM项目共获得2,109,781 tCO2e CERs签发，占我国已签项目总量的0.59 %，在全国省区市中排在第27位；由此可见，江西清洁发展机制（CDM）项目数少，项目规模偏小，在全国处于下游水平。

2 江西新能源和可再生能源 CDM 项目发展现状

我国清洁发展机制（CDM）项目合作的重点领域是以提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷为主。

2.1 江西已批准新能源和可再生能源 CDM 项目

据中国清洁发展机制网，截至2016 年8月23日, 江西在国家发改革委已批准的CDM 项目85个，其中，新能源和可再生能源项目53个，占江西在国家发改革委已批准清洁发展机（CDM）项目总数的62.24%，我国在国家发改革委已批准的CDM 项目共计5074个，由此可见，江西在国家发改革委已批准清洁发展机（CDM）项目新能源和可再生能源类 CDM 项目所占比重较大，但是低于全国平均水平（73.57%）11.33个百分点。

2.2 江西已注册新能源和可再生能源CDM 项目

据中国清洁发展机制网，截至2015年7月14日，江西在 CDM 执行理事会（EB）已注册的CDM 项目数为57个，其中，新能源和可再生能源项目44个，占江西在 CDM 执行理事会（EB）已注册项目总数77.19%，我国在 CDM 执行理事会（EB）已注册 CDM项目共有3756个，由此可见，江西在 CDM 执行理事会（EB）已注册 CDM项目新能源和可再生能源领域占绝对主导地位，但是低于全国平均水平（84.48%）7.29个百分点。

2.3 江西已签发新能源和可再生能源CDM 项目

据中国清洁发展机制网，截至2017年6月30日，江西在 CDM 执行理事会（EB）已签发的项目25个，其中，新能源和可再生能源项目21个，占江西已注册项目总数的84%，我国在 CDM 执行理事会（EB）已签发CDM项目共有1554个，由此可见，新能源和可再生能源类CDM 项目已成为江西获签发的主要领域之一，并且高于全国平均水平（81.34 %）2.66个百分点。

2.4 江西新能源和可再生能源类CDM项目注册率、签发率现状

注册率和签发率两个相对数能更加充分说明江西新能源和可再生能源类CDM项目发展水平,江西新能源和可再生能源类CDM项目注册率83.02%,高于江西清洁发展机（CDM）项目注册率平均水平(67.06% )15.96个百分点,但是低于我国新能源和可再生能源类CDM项目注册率平均水平（85.01%）2.08个百分点；由此可见，江西新能源和可再生能源类CDM项目的项目注册率高于江西清洁发展机（CDM）项目注册率平均水平，江西新能源和可再生能源类CDM项目签发率低于江西清洁发展机（CDM）项目签发率平均水平，但是江西新能源和可再生能源类CDM项目的项目注册率（83.02%）、签发率（47.73%）均低于我国新能源和可再生能源类CDM项目注册率（85.01%）、签发率（48.96%）平均水平。

综上所述，江西无论是从批准、注册、签发的CDM项目数量及类型看，新能源和可再生能源项目占据江西CDM项目发展的主导地位，该领域将逐步成为江西获得 EB 批准项目及 CERs 签发的主力军之一。

3 江西新能源和可再生能源CDM项目发展存在的问题

CDM在发达国家和发展中国家之间创造了一种商机，使温室气体的减排量可以作为商品在国际市场上进行交易，发展中国家可以通过CDM项目获得一定的资金和较先进的技术。但是江西新能源和可再生能源CDM项目在发展过程中也出现了一些值得注意的问题。

3.1 新能源和可再生能源CDM项目项目类型分布不合理

江西新能源和可再生能源CDM项目以水电项目为主,已成为江西签发的主要领域。在江西已批准的新能源和可再生能源项目53个，其中水电项目26个，所占比重达49.06%；江西已注册的新能源和可再生能源项目44个，其中水电项目25个，所占比重达56.82%；江西已签发的新能源和可再生能源项目21个，其中水电项目14个，所占比重高达66.67%，由此可见，江西新能源和可再生能源CDM项目中水电项目占主导地位，项目发展不均衡。

3.2 CDM项目知识和技能的专业人员匮乏

由于缺乏专业知识人员以及信息咨询服务平台，在国际碳排放交易市场处于被动地位，无法保证企业自身的利益。例如江西丰城源洲煤层气发电有限责任公司，该公司项目于2007年9月在联合国成功注册，由于企业专业知识缺乏，信息又不对称，企业最终只能选择以定价的方式，将每年16万吨的二氧化碳“碳减排量”作价1016美元/吨卖与国外中介机构。

3.3 CDM项目技术含量低

江西新能源和可再生能源CDM项目以水电项目为主, CDM项目技术含量低，操作简单成熟，不需要增加新的投资，而且在联合国注册的成功率高，目前已成为江西CDM项目资金最集中、最活跃的领域。但是水电项目方法学相对简单，缺乏具有自主知识产权的新能源技术，新能源领域技术创新能力不足。

3.4 CDM专业中介服务机构稀缺

CDM项目的审批，交易规则十分严格，开发程序也比较复杂，涉及国际规则较多，合同期限长，不是专业性的机构是不具备开发和执行这类项目的能力。同时金融机构也因为缺乏技术咨询体系分析、评估、规避CDM项目风险和交易风险，对CDM项目融资的积极性也不高。

4 江西新能源和可再生能源 CDM 项目发展潜力

江西具有一定的新能源资源。据不完全统计，江西新能源和可再生能源技术可开发总量折合约3264.4万吨标准煤/年。江西风能、生物质能、太阳能等能源资源丰富，为江西新能源和可再生能源 CDM 项目发展奠定了巨大的物质基础。

4.1 水能资源

江西江河众多、淡水资源丰富，地质条件好，具备建设抽水蓄能电站的优越条件。江西水能资源理论蕴藏量为684.56万千瓦，500瓦及以上的技术可开发量577.97万千瓦，年发电量197.6亿千瓦时，折合标准煤692万吨，且水力资源分布点多面广，中小水电站可遍布全省各地。

4.2 风能资源

江西风力资源相对比较丰富，根据国家能源局公布的2011年各省（区、市）风电年平均利用小时数，江西省以2340小时居全国第三位，仅次于福建和云南，江西省风能资源总储量约为6000万千瓦，其中技术可开发量约310万千瓦，年发电量62亿千瓦时。主要富集于鄱阳湖区域，鄱阳湖地区风速较大，技术可开发量约210万千瓦，具有较大的利用价值。

4.3 生物质能资源

江西省是我国主要粮食加工基地之一，秸秆和谷壳资源丰富，且被列入首批林业生物质能源林示范基地建设项目省，具备生物质能发电项目开发条件。根统计江西每年秸秆总量有2080万吨，除用于饲料、秸秆还田和工业等用途以外，全省还剩余物约790万吨。另外全省每年粮食产量约1900万吨，其中谷壳剩余物为475万吨。

4.4 太阳能资源

江西在全国太阳能资源利用区划中属太阳能可利用区，年太阳总辐射量为3976.5－-4827.3兆焦/平方米，其中鄱阳湖东北部是太阳能高值区，鄱阳湖东北部和赣州东北部地区，太阳能年总辐射量在1300千瓦时/平方米以上，是江西太阳能资源最丰富的区域，具备建设独立并网型光伏发电站的潜力。

5 江西新能源和可再生能源CDM项目发展对策建议

清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》制定的三种灵活减排机制之一，其核心是发达国家和发展中国家通过进行的项目级温室气体减排量抵销额的转让与获得。江西在CDM项目开发的过程积累了丰富的经验，并取得了一定经济效益,以CDM项目为契机,大力发展江西新能源和可再生能源CDM项目是实现碳减排与经济发展双赢的一条极具可行性的发展路线。应制定CDM项目发展的相关政策，支持新能源和可再生能源CDM项目发展，促进新能源和可再生能源CDM项目协调发展，提高能源利用率。

5.1 完善新能源和可再生能源CDM项目发展政策

制定相关政策，加强对新能源和可再生能源CDM项目的引导。出台政策引导地方政府和企业发展新能源和可再生能源CDM项目，加强对CDM项目活动的扶持力度，制定优惠的产业政策、金融政策和科研政策，企业支持发展新能源和可再生能源CDM项目，促进新能源和可再生能源CDM的可持续性发展，采取激励性和约束性的评价手段，建立全国统一的碳交易市场和经济激励机制，引导地方政府和企业参与开发CDM 项目。

5.2 加强CDM项目方法学运用研究

对已批淮方法学的使用条件加强研究，以便使企业拟开发的CDM项目能顺利通过注册、核证和签发，用最短的时间做最多的项目；加强对修改或偏移方法学的研究，使其能够很好地适用于拟开发的CDM项目；掌握未来新能源和可再生能源CDM项目有潜力的行业领域，不断探索、研究、创建新的方法学。

5.3 完善中介服务机构

充分发挥CDM学术研究团队的作用，深入研究CDM项目规则，全面掌握操作流程；加强国际合作，不断丰富交易和谈判的经验，加强与国际主要买方的沟通与联系，建立有效的联系机制。发展江西专门的民间CDM行业协会。

5.4 加强CDM项目的专业人才储备

通过各种方式和途径，引进和培训一批熟悉CDM规则、熟知CDM运作的专业人才，建立健全人才激励机制，吸引高素质的CDM专业人才，提高CDM项目的竞争力，确保开发CDM项目的企业在国际市场的利益。

5.5 促进新能源和可再生能源CDM项目协调发展

加快加强潜在项目调研与论证，发展生物质能项目、太阳能项目，太阳能项目作为新兴的CDM项目受到国际买家的青睐。随着技术的成熟、成本的降低,太阳能利用,尤其是光伏发电,已经快速发展起来。随着整个光伏产业的发展,光伏发电将成为未来新能源CDM项目的重要领域，具有大量潜在CDM项目,还存在很大的空间。对这些潜在项目,要积极组织专家调研,充分论证,尽早开发成合格的CDM项目。

[1]中国清洁发展机制[EB/OL].http://cdm.ccchina.gov.cn/web/index.asp.

[2]杨锦琦. 我国新能源和可再生能源 CDM 项目发展问题与对策研究[J].科技广场, 2013(8)

[3]王淑娟. 新能源与可再生能源类CDM项目情况探析[J].太阳能，2011（5）

[4]我国的太阳能辐射资源利用状况[EB/OL]. http://wenku.baidu.c,2012-12-26

[5]2010年中国新能源与可再生能源行业研究报告[EB/OL].http://wenku.baidu.c,2012-12-26