稳妥规范 提升效率——不动产统一登记工作的若干思考

文/朱小娟,东营市国土资源局东营分局不动产登记中心

1 组织保障

东营市国土资源局东营分局不动产登记中心为组长，国土、住建、林业、海洋与渔

业等部门负责人为成员的不动产统一登记工作领导小组，加强对不动产统一登记工作的领导和协调。东营市国土资源局作为牵头单位，相应成立了不动产统一登记工作实施领导小组，具体负责不动产登记前期筹备工作。设立县不动产登记服务中心，为县国土资源局下属一类事业单位，内设四个科室，分别为综合科、登记科、权籍调查科、信息档案科，下设灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山、马站、矾山、桥墩、藻溪、赤溪 10 个分中心。

1.1 人员保障

根据不动产统一登记工作要求，东营市制定并印发《关于不动产登记机构设置和人员编制配置有关事项的通知》（苍编〔2015〕74 号）文件，核定事业编制 37 名。其中，县住房和城乡规划建设局划转事业编制 35 名，林业局划转事业编制 1名，海洋与渔业局划转事业编制1名。另外，县国土资源局落实下属国土资源所（分局）37 人用于不动产统一登记相关工作，临时人员按 1∶1配比，落实临聘人员编制 74 名。

1.2 后勤保障

一是落实经费预算。县政府高度重视不动产统一登记工作，于2016 年 5 月，县财政追加预算 531.8万元用于不动产统一登记的各项工作。二是落实办公场所。县不动产登记服务中心与灵溪分中心合署办公，场所落实于县行政审批中心；龙港分中心场所落实在原龙港住建分局办证大厅，其余 8 个分中心与相应的国土资源所（分局）合署办公。三是落实设备采购。于 2016 年6月21日前落实服务器、存储设备、安全设备等不动产统一登记工作相关硬件设备的采购。四是落实信息平台搭建。由温州市国土资源局统一采购落实臻善科技有限公司具体负责苍南县信息平台开发建设。

2 灵活加减，提高窗口

办事效率在不动产统一登记实施前，群众需要前往住建和国土两个部门分别办理《房屋所有权证》和《国有土地使用证》，部分材料需要重复提交两个部门分别审议；统一登记实施后，为群众提供一站式的登记服务，县国土资源局灵活运用加减法，提高窗口办事效率。

2.1 加窗口、加设备、加服务

与原土地登记窗口相比各分中心均增设了综合受理窗口，每个窗口都配备了虚拟桌面、扫描枪、身份证阅读器、摄像头等先进设备，收费窗口配置 pos 机，可现场刷卡缴费。

2.2 减流程、减时限、减收费

不动产统一登记实施后，苍南县不动产登记服务中心合并受理要件、减少审批环节、缩短办事时限、整合原有土地登记和房屋登记办理业务，对首次登记、变更、转移等登记业务梳理流程进行了全面梳理，细化了登记类型和事项，明确“申请→受理→审核→登簿→缮证→收费→发证”的基本办事流程。

3 规范操作，全面提升

办证质量优化办证质量，提升群众满意度是我们工作的最终目标，通过加强培训、落实制度、开展案卷评查等途径，全面规范操作，促进最终目标实现。

3.1 提高素养，加强业务培训

积极开展学习培训工作，提高登记人员业务素质，分批分期组织登记人员进行业务培训及登记系统操作实战演练，共成功举办七期培训班，培训 312 人次。同时，将《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《浙江省不动产登记工作规则（试行）》《不动产登记操作规范（试行）》等各类规范性文件汇编成册，做到人手一册，及时落实学习，不断提高不动产登记工作人员素质。

3.2 健全管理，落实相关制度

在日常管理的基础上，实行人员管理、权籍调查、登记管理、档案管理等一系列制度，健全不动产统一登记管理。一是人员管理，严格执行工作人员请销假、服务规范、AB 岗等工作制度。二是权籍调查，按照“权籍调查前置”“以图管地”原则，制定实施《苍南县日常不动产权籍调查工作规则（试行）》，建立不动产权籍调查机构备选库，经初审首批共计 16 家机构入库。三是登记管理，明确不动产登记职责，通过周例会制度对一周以来工作中遇到的重大问题及疑难杂症进行梳理，落实集体研究、集体决策，并整理成文，供工作人员参考；对操作平台提出完善意见，加强软件开发力量。

4 稳步提高，开展案卷评查

案卷评查是对登记工作的检查和监督，案卷评查工作实行定期检查和不定期抽查，以巩固不动产登记成果。2016 年 11 月份，不动产登记服务中心抽调 7 名不动产登记业务骨干组成检查组，按计划分片区开展不动产登记抽查“回头看”活动，对登记行为和登记案卷进行交叉检查和案卷评查，并就不动产登记业务操作中的具体问题进行交流讨论。此次“回头看”活动，共对 10 个分中心 175 份不动产登记案卷进行评查，发现在具体操作层面籍表单填写上存在共性问题 10 个，在案卷评查中存在部分材料缺失、表单填写错误、超办理时限三大类问题，对这些问题提出统一规范意见，明确操作办法，并对“回头看”活动中发现的问题进行通报，以警示提高操作规范性、提升办事效率。

[1] 尹鹏程 王履华 曲欣 付丽莉 . 市县级不动产统一登记实施模式探讨 [J]. 国土资源信息化, 2015,(3) .

[2] 黄亮 张鹏 . 不动产统一登记新思路——谈以土地所有权为基础的不动产统一登记体系构建 [J]. 中国土地, 2013,(3).