浅谈军民一体化后勤体制

浅谈军民一体化后勤体制

文/李跃，陆军勤务学院三大队十一队

现代高技术战争特别是信息化战争要求实施一体化后勤保障，而一体化的后勤保障需要建立一体化的后勤保障。近些年来，世界一些军事大国的军队为谋求统一组织军队、社会财力、物力、人力、科技力对战争进行全面保障，建立军民一体化的后勤体制，是传统军民结合后勤体制的深化，也是军队后勤实施转型过程的一个重要举措。

军民一体后勤体制；科学技术；后勤保障

科学技术的迅猛发展促进军队技术装备的快速更新和作战方式的不断变革。军事专业分工越来越细，种类越来越多，后勤技术构成更加复杂，保障任务艰巨而繁重，要求军民整体参加和全社会投入后勤保障。而且，这种参与和投入不同于过去常规作战条件下的全民参与。高技术战争的特点要求军队后勤与国家后勤尽可能一体化。同时，高技术战争的高消耗性使得决定战争胜负的基本因素越来越直接地与综合国力的强弱联系在一起。强大的现代化的国家经济、科技实力是最终赢得高技术战争胜利的物质保证。因此，谋取更大的国防效益，就要合理使用国家资源，建立一体化的保障力量体系。而现代化社会经济、科技发展水平高、通用性强，且种类齐全，也为建立新型的军民一体后勤体制提供了条件。近几年来，军民一体后勤体制有了较大的发展，在力量编组、战场运用以及使用方式方法等方面取得了成功经验。

1 实行军民一体化力量编组

美军利用民力增强后勤保障力的历史可以追溯到独立战争时期，从那时起，直到近期的几场战争，美军的后勤保障都离不开民间力量的支持。冷战结束以来，为适应新的形势，美军逐步扩大了利用民力的规模和范围。海湾战争中，美军的后勤保障有相当大一部分是利用民力完成的。在其国内，政府有80多个经济和技术部门为军队筹集作战物资和经费，38家航空公司、几十家海运公司、7个州的铁路部门和数百家汽车运输公司为美军提供运输服务，73家公司供应食品、服装和药品，1/3的民用企业紧急生产沙漠地区作战所需的武器装备和物资，总值达284.6亿美元。海湾战争后，美军逐渐加大了民力所承担的后勤保障份额。到科索沃战争时，美军后勤保障中的民营成分大大增加，尤其是物资的采购、运输、储存和分发，主要由民营企业承担，并正在组织上逐步实施一体化。

俄军认为，军队后勤实际上是国民经济的一个特殊部门，它不生产或基本不生产物质产品，而是对军队提供后勤保障，具有非军事性的职能，因此，可考虑将统一后勤保障系统转隶联邦经济部、或作为政府的一个部门，或作为跨部门的国家独立机构隶属总统，并使其逐步非军事化。俄军认为，建立统一的后勤保障系统有许多好处。一是有利于实施市场采购，即市场上只有一个为各强力部门集中采购物资的机构，防止了目前多家分散采购的弊端，便于参与竞争和得到优惠。二是有利于提高保障系统的稳定性和效率，通过精简多余、重叠、低效率的机构，简化保障程序，减少损失和浪费。三是有利于保障系统的自身发展，即在搞好部队保障的同时为当地居民提供服务，不但使其能力得到最大限度的发挥，而且为自身的保障、发展和完善筹得资金。四是有利于军队职能的充分发挥，即让部队摆脱一切与军事职能无关的工作，集中力量搞好战备和训练。五是有利于节约国防开支。军事危险增加时，保障系统与国民经济部门密切合作，保障部队所需的一切。形势缓和时，最大限度的精简其规模。

2 制定一体化的民力使用规划

“精确化”是世界新军事革命赋予现代化战争的新任务、新特性。“一切为了前线，一切为着战争的胜利”将更加体现战争指导者的理智，尤其是在组织使用民用力量保障战争方面，减少甚至避免“临时性征用”，增强计划性、规范性。

近几场高技术局部战争的实践证明，在军队后勤各领域广泛利用民力，是一个复杂的系统工程，需要精心筹划，周密组织。美军《战斗勤务保障》指出：“平民在未来作战行动的保障中将提供种类越来越多的能力。使用这些保障人员不仅要求对其进行遂行任务的训练，而且要求把他们融入到战斗指挥环境和战斗保障的框架中”。为了实现这种融入，美国国会和军队制定了一系列法律法规，并不断地进行修改和完善，统一规格和标准。美国国会早先颁布的动员法，如《国家安全法》、《战争授权法》、《国家紧急状态法》、《国防生产法》、等，国防部和各军种颁布的指令、条令和条例，如《联合动员计划》、《陆军动员》等，都对民力的动员和利用作了明确的规定。美国国防部《必不可少的商业公司服务在危机期间的延续性》、《陆军部队文职雇员部署指南》、等法规与条令，全面而具体地阐述和规定民力利用问题。

美军的《利用民力增补军队后勤计划》是军民一体后勤的突出表现。该计划的制定是为了预先筹划如何利用全球工商企业资源补充军队后勤力量的不足，在战时和其他危机发生时更好的利用民力对军事行动实施后勤保障。该计划包括若干具体计划。“全球管理计划”主要说明商业公司打算如何执行增补军队后勤的任务。“地区管理计划”，按地区用户制定详细的后勤及工程建筑管理计划，以实现后勤与工程计划的统一，确定可利用的当地资源、可能有的商业公司、基础设施等。

3 广泛应用商业方法

海湾战争是美国运用商业方法增强后勤保障能力的一个成功例子。他不仅使美军获得了数百亿美元的作战物资，而且有效地克服了政治的、宗教的、种族的和地理的限制，广泛利用了当地资源，大大的提高了后勤保障效率。如：商业机制让沙特阿拉伯的炼油厂不仅生产符合美军标准的油品，而且还负责运送至美军基地；商业机场承包人直接负责美军飞机加油支援；美军大多数机动保障设备也是通过商业渠道解决的。

为了广泛应用商业方法实施军队的后勤保障，美、英、俄、日等国家军事部门相继成立了“商务管理”机构，协助指挥官对承包商进行指挥与控制。如美国防部联合采购委员会的任务之一就是审查和监督战区内有关民力利用的合同事务，以提高效率和节省费用。该委员会对超过一定限额的采购进行审查，确定需求是否必要、能否使用建制后勤力量予以满足、是否需要签订合同以及进行费用评估等。

总而言之，随着组织机构的建设发展，军民一体化后勤体制逐渐完善，军民一体化保障范围更加广泛，保障水平、程度更高。

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