长治市平顺县“省直管县”财政体制改革的调研与思考

文/李静，山西财经大学

长治市平顺县“省直管县”财政体制改革的调研与思考

文/李静，山西财经大学

“省直管县”财政管理体制是一种由省直接领导县的财政管理体制。它是深化财税体制改革、推进城乡统筹发展、建设和谐社会的一项重要举措。2007年一月开始，我省决定对全省35个国家重点扶贫开发县实施“省直管县”财政体制改革试点，到2017年已有十年时间，十年间，我市财政转移支付的总量在逐步增长，财政转移支付结构也在不断优化，转移支付起到的作用也是日益凸显。在这个过程中,有进步同时也存在一些问题，需要进一步完善。

省直管县；财政体制改革；问题；建议

1 近三年平顺县财政收入状况分析

1．1 财政总收入的状况分析

2014年平顺县财政总收入为13431万元，比上年增长1．6%，2015年财政总收入为12974万元，比上年下降5．63%，2016年财政总收入为8702万元，出现了明显的下降，下降了32．92%。

1．2 上级补助收入状况分析

近三年，平顺县收到的上级补助逐年增多。2014年公共财政上级补助收入7256万元。2015年公共财政上级补助收入8598万元，比上年增长1342万元。2016年公共财政上级补助收入7898万元，比上年下降700万元。

1．3 一般公共财政预算收入情况

平顺县2016年一般公共财政预算收入大幅减少，占财力的比重逐年下降。

1．3．1 一般公共财政预算收入状况

2014年一般公共财政预算收入完成7459万元，为年初预算的100．84%，上级补助收入88038万元。2015年全县公共财政预算收入8130万元，较上年决算数增长9%。2016年公共财政预算收入完成7754万元，较去年同期下降1．39个百分点。

1．3．2 一般公共财政预算收入中税收收入状况分析

平顺县一般公共财政预算收入中税收收入2014年3134万元，2015年3318万元，比上年增长0．61%;2016年2936万元，比上年下降11．1%。就2016年来说，涉及房地产业的四个税种增减幅度相对较大，其中:房产税比上年增长33%、土地增值税比上年增长73%、耕地占用税比上年增长36%、契税比上年下降65%。

1．3．3 一般公共财政预算收入中非税收入状况分析

平顺县一般公共财政预算收入中非税收入占比较大，其增减变化在一定程度上影响着该县的财力状况。2014年非税收入4396万元，占一般预算收入的59．57%，比上年增长2．69%;2015年非税收入4342万元，占一般预算收入的59．39%，比上年下降0．12%;2016年非税收入3072万元，占一般预算收入的32．68%，比上年下降10．52%。2015年非税收入中减幅最大是行政事业性收费收入，由于非税收入的大幅减收，虽然上级补助收入比上年增加，但总财力仍是减少的，直接导致了该县2015年总财力比2014年财力缺口的增大和应支付的事项未能支付。

2 平顺县财政体制改革中存在的主要问题

2．1 财政体制制定不够合理，县级财政自给能力弱化

目前省直管县财政管理体制改革只是在改革财政预决算制度、资金调度、财政结算、债务管理、发挥调节作用等方面进行了改革，而对原有的分税制财政体制没有做大的调整，对省市、县各级事权的划分并未发生实质的变化，县级收入比重降低，但相应的事权并未减少，加之经济和社会的发展对公共产品和公共服务的需求越来越大，县级财政自给能力不足凸显。

2．2 财权事权不匹配，责任在基层，财权在上级

近年来，县级在财力增长有限的情况下，农业、教育法定支出要求增幅均超经常性收入增幅，科技支出要求占到全县公共财政预算支出的1．5%以上，另外还有社会保障、医疗卫生、计生、文化等重点支出也都与考核挂钩，要求达到相应的比例。以上七项2015年支出达到15．72亿元，占到县级公共财政预算支出的69．16%。在目前该县级机关事业单位人均公用经费普遍只有2000元情况下，公检法部门人均3．1万元还必须保证，法定支出和配套支出的压力确实让县级财政感到不堪重负。

2．3 上级专项转移支付比重过大、环节过多

2014年上级下达我县的各类财政资金达到9．61亿元，但下达的资金中专项资金达到5．47亿元，专项转移支付2．75亿元，一般性转移支付仅有1．39亿元。大量的转移支付由上级有关部门安排下达具体项目，资金使用程序环节较多，申报、验收、批复、检查样样都有，环节太细太多，造成资金大量滞留。

3 完善平顺县县级财政体制改革的对策

3．1 规范地方各级公共服务职责，制度化界定各级财政职能

财政体制是政府间的利益分配关系，是一种典型的双方法律关系，应通过立法的方式解决。只有通过法律规定政府间职责之后，财政收支划分和财政体制的确定才有依据。在事权范围明确的前提下，再对支出职责细化，尽可能做到财权与事权对等，以明确各自的责任，减轻因事权划分不明确，而增加地方政府的财政负担和支出压力。按照公共财政处理政府间财权分配关系理论，公共产品的受益范围是全体国民，则支出责任应属于中央财政;受益范围是区域公民，则支出责任应属于地方财政。

3．2 优化财政支出结构，解决财政“越位”与“缺位”问题

第一，要调整财政建设性资金管理的方式和方法，从过去直接对竞争性领域、生产性领域的投资和企业亏损补贴等当中退出来，逐步转向公共投资领域。第二，继续深化行政、事业单位机构改革，大力压缩一般性财政支出，实行“三公”经费只减不增。第三要加强社会保障、教育、文化和科学事业发展、环境保护等公共项目的支出，为社会创造一个公平民主、自由和谐的发展环境。

[1]关于山西省2016年全省和省本级预算执行情况与2017年全省和省本级预算草案的报告(摘要)[N]．山西日报，2017-01-27（003）

[2]武涛．关于山西省2015年全省和省本级预算执行情况与2016年全省和省本级预算草案的报告[J]．山西财税,2016(03):6-8

[3]翟玮平． 进一步完善县级财政体制的思考[J]．山西财税，2014（06）：9-11

[4]张俊峰．建立事权与支出责任相适应的市县财政体制[J]．山西财税，2014（08）：19-21

山西省软科学研究项目《山西行政区划调整及省直管县体制改革研究》，项目编号：2014041008-5