浅谈非税收入收缴管理中存在的问题及建议

马萍 昌图县非税收入管理局

一、非税收入收缴管理中存在的问题分析

（一）非税收入管理方式较多，非税收入中一定比例并未完全纳入国库

根据管理方式的不同，非税收入可以划分为预算内和预算外两种非税收入形式；这两大类非税收入的收缴手段有所不同：预算内的非税收入主要缴入国库单一账户，纳入国库完成相应管理，这类资金可以通过国库单一账户清晰地反映出实际情况，账户运行的透明度较高；预算外的非税收入进行收缴的财政部门则只能通过在商业银行开设的账户完成专户管理。由于该部分资金游离于国库单一账户外，其资金透明度远远没有国库内资金高。

（二）征收部门呈现出多元化的手段，大大削弱了相关部门对预算收入的管理

各个地区非税收入征收部门的数量也较多，尽管有的非税收入已经被纳入了征收单位的部门进行预算，但是非税收入征收部门仍然掌握着收缴进度和缴库规模的权利，非税收入资金又是地方政府预算收入的主要资金来源。近年来，全国地方性非税收入在非税收入总量中所占的比重越来越多，当前已突破80%；由于非税收入征收部门较多，给出财政部门的管理带来了一定的难度，影响了非税收入管理模式的统一化。

（三）非税收入管理中收缴环节较多，资金入库速度较慢

当前，非税收入收缴管理方式不同，一般情况下，两组收缴管理方式的应用最为普遍。首先，征收单位开具相应的收缴缴款书，定期向财政部门所在的商业银行或者信用社所开立的账户内缴入相应资金，财政部门也会定期汇总出一般缴款书，并且通过非税收入代理银行进行国库缴纳。其次，另一种收缴方式则是征收单位将所开具的缴款书交给缴款义务人，然后缴款义务人再按照相应规定将款项缴入财政部门所在的商业银行，通过非税收入代理银行上缴国库。

（四）非税收入收缴系统功能有待完善，增加了相应的管理难度

当前，我国还没有推出一种全国统一化的非税收入收缴管理系统，许多非税收入收缴业务中，许多代理银行所使用的非税收入收缴管理系统有待完善，更需要在实践应用中不断进行丰富，有些代理银行尽管开发出一些非税收入收缴管理系统，然而着中国系统往往只能够进行简单化的数据统计汇总，并没有真正实现非税收入的票证使用，以及各种数据的有效共享。

二、完善我国非税收入收缴管理工作的建议

（一）提高预算编制质量

第一，完善非税收入的预算机制，建立科学的预算机制体系。财政部门应该掌握非税收入的整体情况，包括非税收入的政策、项目、标准、范围及变化，只有掌握全部的内容，才能对非税收入进行科学的预算，从而为执收部门制定切实可行的制度；第二，加强非税收入的支出管理，建立严格的管理体制。

（二）完善征管机制，规范非税收入的收缴行为

为规范非税收入的收缴工作，第一，必须建立一个全国统一的征收管理机构，一方面，将执收单位的所有账户统一归于该机构进行管理和分配，从而提高非税收入收缴管理的工作效率。另一方面，赋予该机构部分政府职能，使其制定相关的法律制度，监督非税收入规章制度的执行，从而有利于保障地方开展非税收入的征管业务，确保全部掌控非税收入并及时入库。第二，必须加强有关部门的部分监督职能，如人大、地方基层单位的团体监督等，从而确立一套囊括审计、财政、国库多位一体的非税收入监管体系，对各个机构的权力进行分化，提高了政府对非税收入的监管力度。

（三）深化非税收入的收缴管理改革

第一步，改革国库集中收付制度，收回地方行政征收非税收入的职能，将地方政府的非税收入全部纳入国库集中收付的范围，有利于实现国家对非税收入的统一管理，提高资金的使用效率与使用过程的透明度；第二步，提高对非税收入数据的分析和利用的重视，只有从根本上提高认识与重视程度，才能更好的将非税收入的收缴信息进行整合、分析、利用，进而有针对性和有效的增强宏观调控功能，发挥国库的作用。

（四）加快非税收入收缴系统的电子自动化建设，增强其信息共享性

随着现代科技的进步与发展，网络技术与信息技术在非税收入收缴中的应用也越来越普遍，为了加强财务、人事以及各级非税征收部门协调工作的开展，应该逐渐实现收缴信息系统的自动化建设，完善系统的管理功能，不断提升其收缴效率，全方位的推崇刷卡缴款、网上缴款等多种形式。最后还应该合理应用网络技术，实现非税收入收缴系统与财税库银行互联网系统的对接，从申报、征收、收缴、入库、对账等多方面着手，实现其电子化处理，真正实现其信息共享，最终实现政府非税收入系统的集中化管理以及动态监控。

综上所述，从目前的非税收缴管理来看，仍然存在诸如收缴方式与流程的不统一、监督机制存在问题以及信息化水平与电子信息时代不符的问题，影响了公共财政事业的发展，阻碍了基层的生产决策权，造成了收支核算资料的不稳定性，进而对政府的宏观调控产生影响。本文主要概述了非税收入的概念，分析了非税收入的现状，针对其存在的相关问题，提出合理化建议，保障基层单位生产决策活动的有序进行。