西藏自治区文化馆总分馆制服务体系构建和实施初探

崔锐娟

摘要：文化馆作为中国独有的公益性文化机构，是现代公共文化服务体系的重要组成部分。文化馆以满足人民群众基本文化需求为目的，肩负着组织指导全社会群众文化，保护、传承和传播地方特色文化的重要责任，更是公共文化服务体系建设的“龙头”。因此，研究文化馆总分馆服务体系，对于我区以创新精神加快构建协调、开放、共享的现代公共文化服务体系具有重要作用。本文通过阐述西藏自治区群艺馆（文化馆）、文化站的设置、基本情况、基层文化人才队伍建设与制度化现状、我区各级文化馆（站）关系、我区总分馆制建设思路、主要职能、保障措施等内容，对我区建立文化馆总分馆制服务体系进行初步探索。

关键词：西藏自治区文化馆（站）；文化馆总分馆制服务体系；构建、实施初步探索

作为一种文化馆建设的新探索，文化馆总分馆制具有总馆与分馆实现网点布局、设备资源、经费保障、人员队伍、文化服务、考核管理、形象标识、岗位培训“八个统一”的基本特征。是一个由同一个主管机构管理的文化馆集群，其中一个馆处于核心地位作为总馆，其他馆处于从属地位作为分馆，形成覆盖城乡、布局合理、结构完整、功能健全、实用高效的文化馆服务体系。

一、西藏自治区群艺馆（文化馆）、文化站的设置

文化馆（群艺馆）是指县级以上人民政府专门为从事组织、辅导、研究群众文化工作而设置的公益性文化事业单位，包括省、市（地区）、县（市、区）各级群众艺术馆、文化馆和文化中心。乡镇综合文化站（以下简称“文化站”）是政府举办的提供公共文化服务、指导基层文化工作和协助管理农村文化市场的公益性、综合性公共文化机构。按照《乡镇综合文化站管理办法》（文化部48号令，2009），乡镇人民政府负责乡镇文化站日常工作管理，县级文化行政部门负责监督和检查，县文化馆负责对文化站开展对口业务指导和辅导。

以西藏自治区群艺馆为例，自治区群艺馆成立于1975年，地处拉萨市中心，紧邻世界文化遗产大昭寺。为文化部命名的“全国一级文化馆”。内外部环境符合国家关于文化馆的相关规定，地理位置绝佳，文化氛围浓厚。经过近年来的建设，目前拥有业务楼、综合楼、农耕展厅三个独立建筑，馆舍总面积达到10000余平方米，其中群众文化活动用房使用面积达到总面积的83.94%。设有剧场、展厅，多功能教室、排练厅、数据库、资料室、书美影教室、音乐教室等20个主要活动场所。

“十二五”以来，我区地市图书馆、群艺馆、县综合文化活动中心、乡镇综合文化站建设取得了突破性进展。特别是，乡镇综合文化站和文化信息资源共享工程建设项目的启动，有效提升了公共文化设施的覆盖率。全区现有市级（区级）群艺馆7个，自治区专业文艺团体3个，地市民族艺术团7个，74个县级民间艺术团。到2016年底，我区实现74个县有综合文化活动中心，692个乡镇有综合文化站，39个县民间艺术团有排练场所的目标，20%的行政村有与村级组织活动场所合建、有广场和体育场地等配套设施的村文化室，公共文化设施总量比“十一五”时期增加593个，基本形成区地县乡四级公共文化设施网络。

二、西藏自治区群艺馆（文化馆）、文化站的基本情况及文化服务项目建设情况

目前我国藏族建筑艺术和雕塑、绘画、装饰、工艺美术等造型艺术以及音乐、舞蹈、戏剧、语言文字、书面文学、民间文学、藏医藏药、天文历算均达到了很高的水平。

以西藏自治区群艺馆为例，通过不断挖掘优秀民族文化资源，深入贯彻落实免费开放政策，充分发挥公共文化服务职能，制定并实现了“天天有培训，周周有演出，月月有展览，季季有汇演，年年有精品”的目标，使群艺馆成为了全区公共文化设施的标杆，推出一批群众文化活动品牌：“3.28”百万农奴解放纪念日、“精准扶贫”—全区民间艺术团舞蹈基本功“整团”培训、全区民间艺术团文艺调演、“指间神韵”西藏唐卡系列展、新年笑星汇、少儿才艺大赛等常年举办的10余项活动深入人心，效果日益显著。并持续对我区残疾人进行文艺培训，逐渐形成面向特殊群体的文化服务品牌。在第十六届“群星奖”比赛中，群艺馆组织、创作和推荐的广场舞《大地之舞》、舞蹈《舞动雅江》荣获“群星奖”，在全国引起了强烈反响。拉孜县民间艺术团的舞蹈《妙音踏舞》荣获全国第十七届“群星奖”。

但我区体系化运行不足，数据表明，我区文化馆公共文化服务整体状况仅处于一般或尚可水平① ，与构建现代公共文化服务体系的要求还有一定的距离。主要表现在：一是各级文化馆（站）职能定位不清，相互隔离、孤立运行；二是各类资源分散分割，服务近邻化、对象小众化；三是人员上强下弱、服务城乡有别，难以有效打通公共文化“最后一公里”；四是数字化程度不高，實现文化资源和产品的现代化传播面临巨大的挑战。

三、西藏自治区基层文化人才队伍建设与制度化现状

专业人才队伍一直是制约文化馆（站）建设的薄弱环节。我区在文化馆服务体系建设中，高度关注人才队伍建设，基本实现了“阵地有人管、团队有人建、活动有人办”的长效机制。除前文论述到的文艺团体、民间艺术团外，包括2446支乡村业余文艺队，业余演员人数近4万人。建立了包含30余名专家的自治区公共文化服务体系建设专家库。这些人具备一定的文艺专长，总体素质好，业务能力强，充满活力，成为实施文化馆总分馆制的重要支撑。就各县民间艺术团来看，成员来自基层、服务于农牧区，充分发挥队伍短小精干、节目小型多样、装备轻便灵活、队员一专多能的特点，常年活跃在基层农牧区，为基层农牧民群众宣传党的方针政策，宣传科技、卫生和法律知识，丰富和活跃农牧民群众的精神文化生活。2016年8月，联合自治区财政厅出台《西藏自治区县级民间艺术团公益性演出场次补贴管理暂行办法》。2017年完成了《西藏自治区公共文化设施管理和服务绩效考核办法》和《考核指标》的制定工作。

四、我区各级文化馆（站）关系探索

按照现行行政体制，省市文化馆人员编制和运行经费由省市级负责，县综合文化活动中心人员由县级负责，乡镇综合文化站人员由乡镇负责，县综合文化活动中心对乡镇综合文化站开展业务指导和辅导。各级文化馆（站）之间并没有直接的、紧密的联系。为了有效解决文化馆运行中的各自为政、重复建设、资源浪费等现象，笔者认为可以通过积极探索区、市、县、乡文化馆联盟建设，创新文化馆服务内容和方式，创建“文化馆联盟”运作机制，制定有关“建立文化馆联动机制的实施方案”，并建立以“会议联席、活动联办、培训联做、平台联建、场地联用”为主要内容的“五联”工作机制。在“五联”工作机制下，文化馆进一步拓展服务领域，增强服务能力，整合我区、市、县、乡、镇文化馆（站）活动、人才和空间资源，搭建多层次、多门类、多方位的交流协作平台，努力形成“资源共享、优势互补、区域联动、服务基层”的长效运作机制①，全面提升全区文化馆（站）服务质量和水平。endprint

五、西藏自治区文化馆（群艺馆）总分馆制建设思路

（一）总体目标

以我区为基本单元，分别构建以自治区群艺馆为总馆，七市（区）群艺馆、县综合文化活动中心为分馆，乡镇综合文化站为支馆的文化馆总分馆服务体系，建设“总-分馆”服务 体系，实现全区文化馆（站）设施成网、资源共享、人员互通、服务联动，促进标准化、均等化。

（二）组织框架

在西藏自治区文化馆总分馆服务体系中，建设1个“总馆”，7个市（区）、县级综合文化活动中心“总—分—支馆”服务体系构成的“1+7”总分馆服务体系。在该体系中，明确西藏自治区群艺馆为总馆，主要承担组织、指导和协调职能；市（区）文化馆、县综合文化活动中心为分馆，乡镇综合文化站作为支馆，为支馆建立服务规范和标准，体系化开展公共文化服务，促进城市优质文化资源向基层和农村、牧区流动，切实保障基层群众在参与公共文化活动、进行公共文化鉴赏等方面的基本文化权益。在总分馆中，总馆馆长由自治区群艺馆馆长担任，总馆工作人员派驻分馆担任业务副馆长，其集管理员、培训辅导员、演员和创作员“四大员”角色于一身，充分发挥总馆对分馆的管理和指导、带动功能，提高文化馆体系的整体服务效能。

（三）构建数字平台

与广大人民群众快速增长的精神文化需求和信息化的飞速发展相比，就目前的公共数字文化平台建设、资源建设、服务推广等较为滞后。我区在实施文化馆总分馆服务体系中，要以公共数字文化平台建设为平台，总体思路是：建设全区统一的数字文化馆公共服务平台，汇集市（区）、县两级文化馆及乡镇文化站各类信息、场地、设备、项目、团队、人才等资源，形成各类数据库，并提供网络教学、展览展示、情景体验等服务，实现资源共享、互联互通。1.在线培训。可根据群众的基本文化需求，提供丰富多彩、覆盖各个艺术门类的课程“菜单”。其中主要包括音乐、舞蹈、美术、书法、摄影、戏曲等基本课程，按照不同程度、班别设计各种音视频及文本课件，在网络平台上共享。2.在线展览。开设网上演播厅播放各类专题文化活动；开办网上展览厅，展示各种艺术门类的优秀作品、成果等，供社会公众进行欣赏和了解；设置文化馆内部资料出版物栏目，制作、展示本馆网络杂志，进一步扩大宣传，促进文化信息交流。3.在线活动。包括阵地服务、流动服务，利用网络平台，结合传统的群众文化活动开展的同时，进行在线互动，强化文化活动主题，扩大文化服务受众面。同时，在线展示日常的阵地服务、流动服务，丰富群众对文化活动资讯的获取。4.远程指导。文化馆应成为全区群众文化活动的指导中心。数字化文化馆利用网络平台，根据各种专题文化活动、重大节庆艺术活动进行策划，给出不同活动的操作规范、活动方案等，安排专家在线指导，提高基层群众文化活动的理论及艺术水平。5.区域联动。这是数字文化馆公共文化服务功能的重要突破，打破馆际壁垒，实现区域联动，加大资源整合，统一服务标准，规范服务行为；建立资源共享机制和协调机制，降低服务成本，提高资源的利用效率，为广大群众提供丰富的、便利的、均等的公共文化服务。6.数字文化馆建设。全面展示文化馆服务与科技融合的最新产品，创新实施“实体数字文化馆”项目，应用科技手段开展情景体验、远程辅导、互动教学，方便群众利用和享有多样化的文化服务资源。西藏自治区群众艺术馆的数字文化馆建设正在进行中。整个项目建设以“数字软件平台+数字资源管理中心+网络互动培训体系+场馆互动体验+数字文化惠民工程”为思路，充分利用“文化共享云”系统云计算、大数据和移动互联网，建立我区公共文化服务微平台，建设数字文化馆，推动实现我区公共文化服务数字化。

六、西藏自治区群艺馆总分馆体系主要职能

（一）总馆的主要职能

西藏自治区群艺馆既是服务体系的总馆，也是面向公众提供阵地服务的省级馆。目前除履行好现有场地设施服务职能外，重点加强中心馆服务职能，组建规划协调中心、业务支持中心、人才培训中心、创新研究中心和数字服务中心等五个中心，全面推动文化馆总分馆服务体系的实施。中心馆的主要职能为：1.规划协调中心：（1）在自治区文化厅的指导下，编制《西藏自治区群艺馆事业发展规划》；（2）制定全区范围内各级文化馆、乡镇文化站、农村（牧区）文化活动中心网点布局、基本建设、人员配备标准、公共文化服务规范；（3）策划、组织全区性重大文化惠民项目。2.业务支持中心：（1）组织推进全区群众文艺创作、评比和交流；（2）向国家选送代表全区的群众文艺精品、项目；（3）组织区域文化联动，打造全区群众文化品牌；（4）对全区文化馆总分馆开展活动所需要的资源、服务提供支持；（5）指导民间艺术保护、传承和地方特色文化建设。3.人才培训中心：（1）组织开展总馆、分馆文化人员和业余文艺团队骨干的培训；（2）开展示范性培训；（3）建立和实施全区文化馆（文化站）从业人员培训的考核、管理制度；（4）制定志愿者招募、培训、管理、考核、激励办法，引导社会各界的文化人才志愿参与公共文化服务。4.创新研究中心：（1）对文化馆总分馆服务体系建设的理论和实践进行专题研究；（2）组织开展群众文化、民间艺术保护与传承研究；（3）组织开展群众基本文化需求的调查研究；（4）群众文化创新研究课题的征集、发布、申报、评审、立项、管理；（5）组织开展学术研讨活动；（6）承担全区文化馆行业组织的日常工作。5.数字服务中心：（1）统筹全区群众文化艺术数字资源建设；（2）建设统一的群众文化数字化服务平台；（3）建立全区文化馆（站）管理信息系统；（4）推动全区文化馆服务方式、服务手段的数字化。

（二）分馆的主要职能

由七市（区）群艺馆、县级综合文化活动中心在自治区群艺馆的指导下，按照总分馆制的要求，全面履行分馆的职能，自主开展具有地方特色的群众文化活动。分馆的主要职能为：1.文化艺术辅导。对所在文艺爱好者、文艺骨干、业余文化团队进行培训辅导；组建管理本地区文化志愿者团队；调查了解收集本地区群众文化需求。2.文化活动实施。在总馆的统一安排下，组织、策划实施本地区的演出、展览、放映等群众文化活动；实施公共文化流动服务；为优秀群众文化艺术品牌提供交流和推介服务。3.文化项目承办。参与承办总馆发布的活动项目，承办当地党委政府指定的文化活动，开展经常性文化惠民服务。4.特色文化建设。地方特色文化的保护与传承；创作具有地方特色的文化艺术作品；打造本地区文化品牌。

（三）支馆的主要职能

乡镇综合文化站作为支馆，在分馆的指导下结合所在地区建设开展延伸服务，加强公共文化设施的管理，确保文化阵地长期正常开放、免费开放；创作编排具有本地特色的文艺节目；根据村民需求组建培育各类文艺团队，组织开展健康有益的文体活动，丰富基层群众的业余文化生活；宣传党的各项方针政策，用先进文化引领人、凝聚人、激励人。

七、西藏自治区群艺馆总分馆服务体系保障措施

（一）建立协调机制

建立西藏自治区群艺馆总分馆制工作协调机制。在国家公共文化服务体系示范区创建工作领导小组的框架下，统一实施文化馆总分馆制度。笔者认为，由区党委、政府下发《关于构建城乡一体化文化馆总分馆服务体系的实施意见》，在全区全面推广文化馆总分馆制。市（区）文化馆、县综合文化活動中心、乡镇文化站也要成立相应的机构，制定实施方案，明确时间表、路线图，加快推进实施。同时，制定《西藏自治区群艺馆总分馆服务体系标准》。一是明确界定总馆、分馆、支馆功能。二是明确各项基本公共文化服务的数量和水平。《标准》对文化馆（站）服务的内容实现指标化、具体化，在强调免费开放、群众文化活动、流动文化服务、地方特色文化建设等原有职能的同时，更加突出文化馆总分馆服务体系的特点，对数字文化服务、人才培训、创新研究提出更高要求。使《标准》成为我区文化馆总分馆服务体系提高综合服务效能、规范内部管理的有力保障。

（二）落实资金保障

加大财政投入，区财政厅落实总馆数字文化馆等项目建设、全区文化馆资源调配和体系化运行的资金保障。重视多元投入，积极引导社会资本、民间资本等参与文化馆总分馆服务体系建设。制定《西藏自治区群艺馆（文化馆）总分馆运行经费管理使用办法》，明确使用范围、项目预算和用途等，提高资金使用绩效，支持、保障文化馆总分馆服务体系的运行。

公共文化服务没有最好，只有更好。大力推进公共文化服务标准化、均衡化和城乡一体化发展，不断丰富公共文化产品供给，不断创新公共文化服务手段，为人民群众提供更加优质均等、高效便捷的公共文化服务是我们所有文化馆人的共同的目标。endprint