农村危改中存在的问题应引起高度重视

曾宣洋 李前勇

农村危改中存在的问题应引起高度重视

曾宣洋 李前勇

2016年12月至2017年3月，按照审计署、省审计厅的统一部署，吉安市审计局派出审计组对某县农村危旧房改造项目管理、资金使用情况进行了审计。针对此次审计调查对象点多、面广、分散且相关资金拨付手续程序要求严密的特点，审计组通过计算机辅助审计与传统手工审计相结合，采取审查账务、调阅资料、听取汇报、实地走访、入户调查等方式，延伸抽查5个以上乡镇和50户以上的农村危房改造户，重点关注政策执行、申报补助程序、资金落实到位、资金管理使用、资金效益及目标落实完成情况，对项目预期目标实现情况进行了综合评价，积极从完善体制、机制、制度等方面提出建议和意见，进一步促进了专项资金的规范管理，有效保障了党和政府的相关惠农政策落到实处。审计中也发现农村危改专项资金在管理及使用中存在一些问题，应引起高度重视。

一、存在的问题

1.滞留欠拨专项资金。由于项目进展缓慢、验收不及时等原因，当年改造的危房补助资金很难及时发放到农户手中，造成财政部门未将补助资金按规定及时拨付。2016年当年仅发放到农户占上级安排农村危房改造资金的7.3%。

2.工作推进缓慢。2016年3月，该县就对各乡镇下达了农村危改任务，但审计进驻后，在审计的督促下，陆续上报农村危改对象及相关资料，但经审计核实，上报的农村危房改造资料比较乱，有的为了按时完成信息档案的录入工作，张冠李戴录入错误信息。

3.危改对象的确定程序不够规范。危改项目实施应严格按照“户主申请、村委会和调查小组调查核实、村民小组会议民主评议、村民委员会张榜公示、乡镇政府审核申报”等五个程序进行。但在实际操作中，个别地方简化了程序，由“村干部或群众直接到乡镇城建办申请或申报，镇城建办审核申报”。审定的危改对象名单有些乡镇村没有在村或镇进行集中公示，缺乏群众监督。

4.脱贫名单一再调整，危改指标覆盖难度大。该县2016年脱贫任务的贫困户名单一再进行调整，经多次核查仍无法最终确定，导致危改指标全面覆盖对今年脱贫而未有稳固性住房的贫困户难度较大，危改工作被动。

5.危改资料上报虚假。一是虚假申报。非两红人员以两红人员申报，非五保户以五保户申报，非低保户以低保户申报，同时，审计还发现财政供养人员也申报农村危改。二是重复申报。同一户以倒房户名义向民政局申请，又通过安居办申请，在一年内或跨年度重复申请危旧房改造指标；三是以“进行差异化补助”为理由，为同一户在一年内或跨年度多次申请指标；四是改造户以前年度已经申请完成了危旧房改造，由于新农村建设或整村推进工程等原因，再次申请新建住房；五是为了按时完成信息档案的录入工作，张冠李载录入错误信息。

6.危改资金没有达到应有的扶贫效果。危改对象一般有四种，即“五保户、低保户、困难户和一般户”，按照“先急后缓、分步实施”的原则进行。前三类对象经济困难，仅靠危改补助资金无法新建房屋，只能采取危房加固，依然住着破旧低矮的房屋，凡是新建住房的农户绝大部分为一般户，住房条件得到大幅度改善，但农村住房两级分化现象非常严重。2016年该县仅完成建档立卡贫困户危房改造任务62%。

以上问题的存在，与基层人员办事不认真、失职渎职、优亲厚友有关，审计将进一步核实有关情况，要严肃财经法纪，追究相关人员责任。

二、审计建议

为进一步规范和加强农村危房改造资金管理，提高农村危房改造补助资金使用效益，促进党和政府的惠民政策落到实处，针对目前存在的问题，提出如下审计建议：

1.严格程序，规范运作。危改对象户的确定及补助金额必须严格按照农户个人申请、村组群众评议表决、村委会上报、城建部门审定、公告公示等程序。

2.应加强农村危房改造户档案的信息化管理，信息、数据的录入要及时、准确，真实反映农村危房改造的全面情况。

3.多管齐下，提高资金使用效益。加大对五保户、低保户、困难户危房改造资金的投入力度，降低或取消一般户危房改造补助。

4.政府要高度重视农村危旧房改造中存在的问题。从政策设计、政策实施、政策执行、效果考核四个方面入手，切实解决补助资金平均化、建房面积不符合实际需求、指标分配不合理等方面的缺陷和不足，充分发挥国家危旧房改造资金在解决居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户居住安全的作用，做到政令畅通、政策落实到位、收到实效。

（作者单位：吉安市审计局）