浅析农村“五保户”供养方式对心理健康的影响及对策

黄丹　邬君芳　廖林梅　黄蕾　杨宗莉

[摘要]“三农”问题得到越来越多的社会关注，特别是在农村，还有大量的“三无”人员，这些人员的生活中状况堪忧，制约了我国农村生活水平的提高。据民政部介绍，目前全国已纳入供养的农村五保对象328.5万人，年人均供养水平989元，较好地保障了他们的基本生活。2006年3月1日国务院重新修订和颁布实施了《农村五保供养工作条例》，《条例》规定“农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。从政策文件本身来看，《五保供养工作条例》是一个完全的“物质导向型”政策，其关注的重点仅仅是五保老人的基本物质生存。但是，精神生活、文化生活、心理健康这些属于五保老人应有的基本权利，都未得到应有的重视。随着我国经济实力的不断增强，到本世纪中叶，我国将进入发达国家行列，将向重视物质保障向精神心理保障方向转变，因此，对农村五保户心理健康的辅导会成为下一个10年社会关注的焦点。因此，政府要重视这一特殊群体，对农村“五保户”进行集中供养，不仅方便对这些人员进行管理，而且减少了财政支出，比分散供养的成效更佳。本文就当前我国农村“五保户”供养现状进行分析，并提出几点集中供养实施的策略，以不断完善社会保障体系，提高人民的生活水平。

[关键词]农村五保户；集中供养；心理健康；对策

[中图分类号]R161.7 [文献标识码]A [文章编号]ISSN.2095-6681.2018.05.35.02

通过对雅安市雨城区农村五保户的调查，对比集中供养和分散供养两种不同的供养方式对心理健康的影响。目前，很多地方对于农村“五保户”还在采用分散供养的方式，这种落后的供养模式在当下显露出众多的不足，主要表现在：供养标准低、供养渠道单一、供养方式落后，没有从根本上改变五保老人的生活状况尤其是难以保证其心理健康。如何让他们在年老后也有一个健康良好的心态，对于促进社会稳定和谐极为重要，因此，在新时期，政府一定要重视农村基层工作，做好五保老人的供养工作，重视五保户的心理健康，减少患病率，有效提高其生活质量和健康水平。集中供养是一种有效的农村“五保户”供养手段，适应于广大农村地区，值得大力推广。

1农村“五保户”供养现状

1.1领导重视程度不够

在以往的工作中，政府对于农村“五保戶”的供养问题并没有太多关心，为了追求工作业绩，政府一般将目光放在城市改建、修路、经济增长等等一些“面子工程”之上，而对于这些基层民生问题明显缺乏关注，因此，农村“五保户”问题一直没有得到过多的关注，一直沿用几十年的分散供养模式。但是，随着社会经济的发展，这种落后的供养模式已经难以适应新社会环境，它的弊端逐渐显露出来，不仅影响到“五保户”老人的生活质量，而且庞大的财政支出并没有取得理想救助效果，浪费了大量的精力和资金，工作效率不佳。因此，政府必须要加强对农村“五保户”的供养问题的关注。

1.2工作人员素质不高

工作人员的素质与“五保户”供养工作的顺利实施有着密切关系，高素质工作人员可以推动农村“五保户”集中供养的开展Ⅲ。但是，在实际工作当中，管理人员还存在诸多问题，一方面，工作人员素质不高，致使管理工作不到位；另一方面，有些“五保户”人员的性格比较孤僻，加大了管理工作的难度。因此，在开展工作的时候，除了要求工作人员有较高的业务素质较高之外，还要求有耐心、有恒心，这样才能在工作中履行好自己的职能，促使集中供养工作有效的运行。

1.3缺乏有力政策支持

政策支持是开展各项工作的有力保障，农村“五保户”集中供养也需要有力的政策支持，使各项工作开展有理有据，可以有效的提高工作效率。然而，在实际工作中，我国农村“五保户”供养工作缺乏有力的政策支持，同时资金严重不足，使得各项工作在实施的过程中步履维艰，不仅影响了工作的顺利进行，而且关系到广大“五保户”的生活水平，这一问题有待解决。

1.4参与供养部门有限

一般在农村“五保户”供养工作主要是由政府机关中的民政部门负责，但是，民政部门的日常工作较多，除了要做好农村“五保户”的供养问题之外，还要负责其他各项工作。民政部门要加强与其他部门的互动协调，必要的时候可以引入社会救济，在多方努力下，共同做好农村“五保户”的集中供养工作，提高五保户的生活水平。

2农村“五保户”集中供养的几点思考

2.1领导加强重视，实时进行督查

为了促使农村“五保户”集中供养工作的有效开展，领导班子要积极转变自己的工作理念，加强对这一工作的重视程度，领导的态度从一定程度上决定员工的工作状态，只有领导正确认识到农村“五保户”集中供养工作的重要性，基层工作人员才能正视工作、认真贯彻集中供养工作，将其落实到每一个工作环节当中，从而提高农村“五保户”老人的生活质量。因此，政府要针对农村“五保户”供养问题开展专题研讨会，并对当地实际工作中存在的问题进行集中讨论，让所有领导层参与到会议中，对这一课题进行重点分析，集思广益，并制定出相应的解决措施。将工作人员的升职和薪资与“五保户”供养工作紧密联系在一起，从而使得工作人员自觉重视相关工作，认真履行自己的职能，完成工作目标。

2.2强化内务建设，提高人员素质

政府要强化内务建设，提高管理人员的整体素质。在管理人员的选拔上，可以对社会进行公开的招聘，让参与竞选人员竞争上岗；而对于服务人员，主要则可以设置公益性岗位，在企业下岗职工中择优录取，这样不仅可以解决这些人员的就业问题，有利于维持社会稳定，而且这些人员与“五保户”人员的年龄相当，在工作时有共同语言，可以促进工作的有效开展。

2.3加大政策支持，完善集中供养

一方面，民政部门要结合当地的实际情况，制定出一系列养老院管理规则，实现农村“五保户”集中供养的规范化，明确管理人员的职责，使其能够更好的发挥职能。如《农村敬老院管理实施细则》、《关于明确敬老院建设及内部生活设施配置标准的意见》等，使得各项工作有据可依，促使工作有序的开展；另一方面，政府要加强对农村“五保户”集中供养的资金支持，开设专项资金，确保供养工作有强大的资金支持，主要面向农村敬老院，不断完善敬老院的基础设施，为五保户提供良好的生活条件，从而使其的生活质量得以提高。

2.4加强部门协调，保障集中供养

仅仅凭民政部门的力量难以保证农村“五保户”集中供养工作，这还需要其他部门的配合，以及社会各界的支持。其中，政府要在农村“五保户”集中供养工作中发挥领导的作用，及时下发文件，让其他部门也积极参与到工作中，促使五保户人员可以安心养老、安度晚年。

2.5积极完善心理救助措施

在发达国家，无儿无女的困难群众基本做到老有所养，能健康愉快地生活；在其它发展中国家，困难群体的保障手段和力度不如发达国家，更注重困难群体的物质生活保障体系建设，心理支持和精神慰藉方面还不太重视；重视五保户的心理健康水平，在有条件的敬老院通过专业辅导、组织关爱、亲情慰藉、培养情趣、志愿服务等综合施策改善和提升五保户的心理承受力，缓解五保户的心理压力，让五保户老有所为、老有所养、老有所得、老有所乐，度过一个和谐幸福的晚年。

3讨论

综上所述，我国是一个人口众多国家，随着人口红利优势减小，人口老年化的问题逐渐凸显出来，特别是在广大农村地区，许多孤寡老人生活没有生活来源，连基本生活都难以保证。因此，政府要之中农村“五保户”的供养工作，对其进行集中供养，为其提供良好的养老环境，有利于建设和谐社会。此研究将为我院服务地方和社会提供更有力的科学依据，提高我院服务社会的水平。有助于各级政府进一步提高对五保户的心理健康的重视。

本文编辑：吴宏艳