完善高校财务绩效评价的思考

杨洵

摘要：社会飞速发展导致高等专业技术人才稀缺，国家提倡发展教育的同时大量增加教育资源的投入，办学规模不断扩大，如何合理配置资源，提高教育经费的使用效率，已经成为高校财务人员需要考虑的问题。学者提出高校财务绩效评价方法，研究表明其能够改善配置资源和使用效率等问题。本文首先介绍财务绩效评价的主要内容，之后分析目前财务绩效评价工作中主要存在的问题，针对这些问题提出完善高校财务绩效评价的相关建议。

关键词：财务绩效评价；评价指标；评价标准；评价体系

20世纪80年代，高校财务绩效评价被西方国家运用于评价高校的办学水平和财务状况。在我国，随着经济的飞速发展，国家对高等教育的高度重视，教育体制改革的不断深入，如何保证高校在可持续发展的状况下，合理配置高等教育资源，提高资源的使用效率，将财务工作从核算型向绩效型、管理型转变，已经成为高校必须要面临的重要问题之一。实施高校财务绩效评价可以客观的反映高校的财务管理状况，合理配置有限的教育资源，降低财务风险，为学校抓住机遇，做出正确决策，实现可持续发展提供重要依据。

一、高校财务绩效评价的主要内容

（一）什么是高校财务绩效评价

高校财务绩效评价是绩效评价的衍生内容，绩效评价包含财务绩效评价，财务绩效评价又包括了高校财务绩效评价。

绩效评价是企业管理者运用专业的指标体系来客观评价企业的财务状况、经营成果，反映出企业真正的营运、偿债、盈利等能力，为企业管理者做出正确决策提供客观依据。

财务绩效评价按照评价对象的不同，可以分为高校财务绩效评价与企业财务绩效评价。主要是运用财务绩效评价指标，通过一系列客观反映评价对象发展情况、财务及经营状况的数据统计、计算、分析、说明的一种评价分析方法。

高校财务绩效评价的对象是高校。也是运用财务绩效评价指标体系，针对高校的特点，结合数理统计方法，客观的将高校的资金使用效率、资源合理配置率、教学科研成果等评价结果通过排序、分析、汇总等方式进行统计分析的方法。

（二）高校财务绩效评价体系

高校财务绩效评价主体、评价客体、评价方法、评价标准、评价指标、评价报告构成了完整的高校财务绩效评价体系。评价主体的组成非常广泛，只要是直接参与到评价活动中来，必须根据评价结果做出决策的自然人或法人都可以成为评价主体。也就是指为谁评价，谁就是评价主体。评价客体是指谁被评价，谁就是客体，即高校。评价方法是结合高校财务绩效评价标准与指标，对高校财务状况进行客观评价的具体手段，只有采用具体的评价方法才能使高校财务绩效评价体系运转起来。评价者常采用模糊综合评判法、层次分析法等作为评价方法对高校财务状况进行评价。评价标准主要是用来分析判断高校资金使用状况的标准，并不是一成不变的，会随着外界宏观环境的变化而变化，例如常用的经验标准、历史水平标准等都会随着外界环境的变化不断变化。评价指标一般包括财务指标和非财务指标，评价指标要能够客观反映出高校的资金使用状况、教学科研水平，要综合考虑高校的特色、指标选择的相关规定与影响因素。高校财务绩效评价报告是高校财务绩效评价体系中不可或缺的部分，在报告中形成的结论性文字对于管理者来说是非常重要的，在报告中会客观反映出高校的资金使用方面、教学科研方面、资源配置方面等存在的问题，并提出相应的改进建议。

二、高校财务绩效评价存在的主要问题

（一）对财务绩效评价认识不足，缺乏相关管理办法

目前，大部分高校普遍存在“重改革，轻管理”、“重教研，轻管理”的现象，财务管理工作依然以核算为主，还没有向管理型转变，许多高校教职工认为进行财务绩效评价主要是为了应付上级部门安排的任务，是财务人员的主要工作，是上级部门了解和检查学校财务状况的依据，对学校的财务管理工作发挥不了什么作用。这种认识最终导致财务绩效评价只是为了完成任务，不能发挥真正的指导作用。与财务绩效评价相配套的管理办法也未及时制定，财务绩效评价的相关政策、制度都处于探索阶段，有待进一步建立与完善，这对高校财务绩效评价规范化管理将造成极大影响。

（二）评价指标与标准较难确定，评价体系有待完善

评价指标与标准是对财务状况作出客观评价的核心内容。在我国高校现阶段的评价过程中，财务绩效评价指标的选择多偏向于财务指标，很少会考虑非财务指标，评价指标过于单一。其实，对于高校资源配置的合理性评价不仅要考虑经济因素，还要考虑社会文化、社会效益等各方面因素，所以，还应选择适当的非财务指标。同时，部分指标的确定只是根据评价人员的经验和职业判断，带有较强的主观性和随意性。每所高校都具备自己的特征，统一的评价指标不能反映出高校的特色，由此构成的评价指标体系过于追求量化，客观性不够，存在以偏概全的现象，各指标对评价的影响程度无法反映出来，不能科学合理的反映高校的财务绩效状况。如何正确选择能反映出高校特殊性的评价指标，建立具有完整性、科学性、规范性、合理性的评价指标体系是需要进一步完善的问题。

（三）缺乏财务绩效评价监督与考核机制

许多高校教育资源的使用状况都缺乏应有的监督、考核与评价，对财务绩效评价缺乏监督和考核机制将导致资金使用不规范、随意使用项目资金、高价设备闲置浪费等现象的出现，使高等教育资金使用效率与合理配置资源成为空谈，财务绩效评价工作流于形式。有力的监督与考核机制对于高校财务管理工作来说是一个非常重要的组成部分，是管理监督、内部控制和管理效果的趋势和方向，是财务绩效评价体系有效实施的重要保证。

三、完善高校财务绩效评价的相关建议

（一）增强财务绩效评价认识，建立财务绩效评价管理办法

高校财务管理工作并不只是财务部门的事情，也是学校每个部门、每位教职人员的事情，要做好财务绩效评价工作，需要每个部门、每位教职人员支持与配合。首先，高校领导必须提高认识，转变观念，树立绩效管理理念，大力支持与宣传财务绩效评价工作产生的积极作用，使广大教职工能够意识到财务绩效评价的重要性，清楚认识到财务绩效评价能够有助于提高高校财务管理效能，保证资金使用效率，能够有利于学校更好的发展，从而理解与配合实施财务绩效评价工作。其次，应该建立财务绩效评价管理办法，健全规范财务管理规章制度，使财务绩效评价工作能够做到有章可循，有理可据，有据可查。

（二）科学确定评价指标，完善财务绩效评价体系

在确定财务绩效评价指标时应考虑科学与全面性、可比与一致性、客观与可操作性、动态与完善性、定量与定性相结合性等原则，选择出能如实反映财务状况和经营成果的财务指标与非财务指标，构建以效益评价为主要内容的高校财务绩效评价体系。财务指标应该选取能反映财务综合实力、运行绩效和发展潜力的指标，非财务指标应该选取能反映教学绩效状况、专职教师状况、科研绩效状况、科研成果状况、科研能力状况和资产设备利用状况等指标。只有将财务指标与非财务指标结合起来构成的财务绩效评价体系才能客观、完整的反映高校的财务狀况、教学科研成果等方面的业绩和成果，使其成为高校绩效管理的核心与重要手段，成为进行高校财务绩效评价工作的程序与保证，才能使评价结果成为上级主管部门了解高校财务状况、制定教育政策、进行高等教育经费分配的重要依据。

（三）建立财务绩效评价监督与考核机制

只有建立财务绩效评价监督与考核机制，才能使人们意识到财务绩效评价工作的重要性。构建财务绩效评价监督体系，可以通过引入外部审计制度，通过第三方对财务绩效评价工作进行监督，或者通过纪检部门对财务绩效评价执行情况进行监督，同时欢迎所有教职工参与到监督工作中来，构建全方位的监督体系，以此来有效约束高校管理者，正确引导和规范高校的办学行为，经营管理方式，促使高校将现状与未来结合起来，促进其飞速发展。同时应该建立考核制度，对各职能部门上报的财务绩效自评报告结果进行绩效考核，考核结果与人员工资挂钩，以此激励教职工，调动大家参与到财务绩效评价工作中的积极性，依法规范高校的财务管理工作与办学行为，为高校和谐稳定发展提供保障。

参考文献：

[1]楼建设.创新财务管理下高职院校财务绩效评价体系的改革研究[J].中国市场，2013（33）.

[2]唐英.高校财务绩效评价浅谈[J].财务会计，2012（7）.

[3]杨静媛.高校财务绩效评价探讨[J].中国管理信息化，2011（7）.

（作者单位：江西交通职业技术学院）endprint