落实十大举措 开展示范创建——山东省邹平县提升食品安全管理水平侧记

文 / 王晓平

今年以来，山东省邹平县食品药品监管局按照“食安山东”“食安邹平”系列决策部署，以创建省级食品安全先进县、省级食品生产加工示范基地为目标，深化落实五方面十大举措，不断提高食品安全管理水平。4月27日山东省食安办对邹平县的中期评估，邹平县最终考评综合得分为85.26分，与去年相比取得了很大进步。5月20～21日，山东省评估专家对邹平县玉米深加工基地创建工作进行了评估验收，并给予高度评价。

高度重视 两个到位为示范创建提供坚实保障

组织领导到位。成立创建省级食品安全先进县、省级食品生产加工示范基地领导小组，先后出台《关于促进全县食品产业健康发展的意见》《食品药品安全举报奖励办法（试行）》，修订了《邹平县重大食品安全事故应急预案》，为创建工作提供了组织保障和政策支持。

邹平县局开展食品安全快速检测操作培训

经费落实到位。建立食品安全财政投入稳定增长机制，持续加大创建所需的人、财、物投入。2017年，县财政安排食品安全抽检经费612万元、食品药品违法举报专项资金30万元，重点保障食品安全事故应急处置、食品监测评估、抽样监测检验、食品安全风险监测预警、信息统一发布等专项经费，确保食品安全监管工作的连贯性。16个镇街食药所全部设立快检室，新增配食品快检车2辆，执法车10辆。同时，以劳务派遣方式招录工作人员25名，全部充实到镇街食药所，进一步增强了基层的监管执法力量。

突出重点 两个结合推动示范创建扎实开展

与专项整治相结合。制定印发《食品安全专项整治工作方案》《学校周边食品药品环境专项整治方案》，定期开展食品安全专项整治，打击违法行为。如今年4月召开整治无证桶装水联合执法调度会，联合各镇街、公安、水务、卫计、工商等部门，对西董、韩店、临池等桶装水生产密集地进行了集中整治，查封或取缔违法违规桶装水生产企业15家，有效净化了桶装水市场环境。

与“食安山东”创建相结合。深入推进“食安山东”品牌引领行动和“齐鲁灵秀地、品牌农产品”农产品品牌建设，加强规划引领，加大创建力度，打造“品牌方阵”，强化正向引领。大力推进食用农产品标准化、规范化、产业化生产，深入开展食品生产经营示范单位创建，打造新兴品牌产品。挖掘、保护和发展餐饮老字号和地方风味名吃，培育知名大型餐饮企业，创建餐饮安全示范街区、示范学校食堂和示范店，推动各类食品餐饮服务业健康协调发展。

探索创新 两个推进提升食品安全监管执法水平

推进“智慧监管”平台建设。近年来，不断加大对食品药品监管工作的投入力度，先后投入100多万元为各镇街配齐了食品快检室；投资1000多万元的县级检验检测中心 现已竣工验收，下一步设备安装后即将投入使用；投资100万元搭建了邹平县食品药品电子监管平台，基本将全县学校食堂、大型餐饮单位、药品批发企业、食品生产企业纳入监控范围，积极承担国家、省、市产品抽检，发现问题及时预警。截至目前，共承担食用植物油、淀粉糖生产领域国、省、市级抽检66批次，县级抽检16批次，全县玉米深加工基地产品抽检合格率100%，且无任何食品安全事件及违法违规案件发生。1-6月份，共组织食品领域县级抽检819批次，不合格样品30批次，合格率96.30%。

推进“以案促改”执法办案模式。通过执法办案，对案件形成原因进行深度挖掘，将整改情况作为减轻处罚的依据，从而扩大案件查处的辐射效应，达到整改规范。比如，在实际工作中，主要从因促改，以因定果；同类促改，举一反三；追溯促改，寻根问源；综合促改，以点带面；释法促改，惩防并举等5个方面深入推进整改工作。1-6月份，立案查处食品药品违法案件183起，移交公安部门9起，有力打击了食品药品违法犯罪行为。

惩树并举 两项制度推进企业信用体系建设

落实企业第一责任人制度。加强食品生产企业宣传教育，提升主体责任意识，引导企业积极采用HACCP、IS022000等先进质量管理模式。积极筹备建立食品行业协会，通过行业内部定期交流、食品安全监管部门与行业组织的沟通和协作，引导食品生产企业依法经营，推动行业诚信建设。截至目前，玉米深加工示范基地7家企业通过IS022000认证，3家企业通过HACCP认证，规模以上企业获证率达87.5%，其他企业均在积极申报过程中。

落实食品安全信息发布制度。健全食品准入、验收、索票、召回等各项制度，加强食品安全诚信体系建设，健全生产经营者食品安全信用档案，推行量化分级管理、建立生产经营者约谈制度，探索实施严重违法企业负责人“终生禁入”制度，惩戒失信行为。截至目前，对全县108家食品生产获证企业全部建立食品安全信用档案，并将违法行为相对人、案件查处情况、抽检情况通过微信平台、报纸、网络及时进行发布公示。

宣传科普 双管齐下营造放心社会环境

充分做好传统媒介和新媒介的宣传结合。在县电视台、广播电台开设“为了舌尖上的安全——食药监在行动”专栏，每周1～2期播报食药监工作动态；在滨州日报、今日邹平开设创建专栏，重点刊出工作进展，进一步增强全社会对创建工作的重视和理解；积极做好“邹平食药安全”微信公众平台信息发布工作，及时将监管动态、执法在线，第一时间传递给群众，已发布信息2000余条。“以案促改”的理论探索在国家食品药品监管总局机关刊物《中国医药报》《中国食品药品监管》上刊发推广。药品使用质量规范化管理工作经验，被新浪、百度、网易等十余家网络媒体报道。5月24日，《滨州政务信息—领导参阅》（58期）刊发《落实十大举措 开展示范创建 邹平县不断提升食品安全管理水平》。市政府副市长赵永生同志批示：“邹平强化食品安全工作的力度大，效果好，有些做法对全市食安工作很有参考价值。”

充分做好阵地宣传和主题宣传的特色。制定创建宣传方案，通过多种宣传形式，广泛开展食品安全宣传活动，努力打造入眼入心，随处可见的舆论氛围。3月31日，隆重举办“省级食品安全先进县评审创建全国文明城市”12331主题宣传活动，邀请县领导及40余家企业代表参加。活动中，共发放宣传资料、知识手册4000余份，受理食品药品投诉举报11条，提供有关咨询服务70余条，集中销毁没收查扣假冒伪劣食品药品200余种，货值80余万元。6月28日，举行食品安全科教电影进乡村暨“尚德守法，共治共享食品安全”主题宣传周启动仪式，精选《农村中小学食品安全常识》《农村食物中毒的预防与急救》等7部影片，计划用3个月时间，就全县16个镇办、858个行政村全覆盖播放，目前仅半个月时间已放映500余场次，受到群众好评。8月3日，举办了山东省邹平县“食安杯”食品安全知识电视大奖赛，进一步提升广大人民群众、企业主体的食品安全意识、责任意识和社会监督意识。