2015年、2016年内蒙古自治区食品流通环节监管与抽检监测分析报告

文 / 张永强 任妍娜

当前，内蒙古自治区食品安全形势呈现稳中向好的态势，凝聚了全区广大干部的智慧和力量，体现了我们在严防、严管、严控食品安全风险监管能力和监管体系中发挥了重大作用。为进一步深入研究、深刻总结近年来内蒙古自治区食品流通监管领域全面深化监管体制改革取得的成绩，我们以全区食品流通环节开展食品安全监督抽检、风险监测工作为切入点，分析建立食品安全统一、权威、专业的监管体系，提出加强食品药品工作的意见和建议。

一、2015年、2016年流通环节监督抽检情况

抽检任务分为中央转移地方食品安全抽检任务（简称“国抽任务”）和自治区食品安全抽检任务（简称“区抽任务”），按性质分为食品监督抽检和风险监测。

（一）总体情况

2015年、2016年，全区食品安全抽检任务主要集中在流通环节，且抽样量逐年增加。2015年全区完成国抽和区抽任务总计9843批次，其中流通环节监督抽检5494批次；2016年全区完成国抽和区抽任务总计12901批次，其中流通环节监督抽检10480批次，与2015年相比增加4986批次，抽样量同比增加90.75%（详见表1、图1）。

表1 2015年、2016年流通环节食品抽样总体情况统计表

图1 2015年、2016年流通环节食品抽样情况对比图

（二）流通环节抽样覆盖盟市及相关情况

2015年、2016年国抽与区抽任务样品覆盖全区12个盟市，根据各盟市人口数与生产经营企业数的多少，各盟市抽样量不同，但抽样总数均呈逐年递增趋势，其中呼和浩特市连续两年抽样批次数居全区首位（详见表2、图2）。

表2 食品流通环节抽样覆盖盟市情况汇总表

图2 2015年、2016年流通环节各盟市食品抽样数对比图

（三）抽检食品种类

全区抽样涉及24个食品大类，117个食品品种，174个食品细类，其中乳制品、肉及肉制品、粮食及粮食制品为我区特色食品，抽样数占比较大（详见表3）。

表3 2015年、2016年各类食品抽样批次及占比情况汇总表

（四）各类场所食品抽样批次及占比情况

2015年、2016年全区共在食品流通环节中的6类场所进行了抽样，其中超市抽样数量居首位，其次是农贸市场（详见表4、图3）。

二、抽检结果及分析

抽样样品不合格的检验评判依据为最新版《食品安全国家标准》，包括产品质量指标与安全指标两大类，共涉及418种检验项目。其中质量指标用于评价产品的质量和真伪，如食品中蛋白质、白酒中乙酸乙酯等；安全指标则是用于评价会对人体健康造成不良影响的有害物质，如食用油、油脂及其制品中的苯并芘，禁用农药、兽药等。

表4 食品流通环节各场所食品抽检批次占比情况汇总表

图3 2015年、2016年食品流通环节各场所食品抽检对比情况图

（一）食品流通环节抽检结果总体情况

食品流通环节2015年、2016年不合格样品检出率呈下降趋势，2015年不合格样品检出率为4.24%，2016年不合格样品检出率为2.40%（详见表5、图4）。

表5 2015年、2016年食品流通环节检出不合格样品情况汇总表

图4 2015年、2016年流通环节不合格样品检出率对比图

（二）食品流通环节各盟市抽检结果分析

2015年、2016年全区流通环节抽检样品批次较多的盟市有呼和浩特市、赤峰市和包头市。全区12个盟市中不合格及问题样品发现率2015年5个城市高于全区平均水平，2016年6个城市高于全区平均水平，但总体不合格率呈下降趋势。2015年不合格率高于全区平均水平的5个盟市，通过强化监管2016年抽检不合格率大幅下降。

另外，鄂尔多斯市、锡林郭勒盟连续两年不合格率均低于全区平均水平；巴彦淖尔市虽然2016年抽检不合格率已大幅度下降，但还是高于全区平均水平；其他盟市不合格率较2015年呈下降趋势（详见图5、表6）。

图5 2015年、2016年各盟市不合格样品检出率情况图

表6 2015年、2016年食品流通环节检出不合格样品情况汇总表

（三）食品流通环节各场所食品抽检结果分析

2015年、2016年全区食品流通环节各类场所监督抽检不合格食品检出率总体呈下降趋势，其中小食杂店连续两年不合格样品检出率高于平均水平，这说明小食杂店是食品流通环节安全问题的关键风险点，应加大监督力度；从批发市场、农贸市场的抽检结果看，较其他场所食品安全风险高；商场2016年不合格样品检出率超过平均水平，但其抽样量不足50批次，不具有统计学意义，但在一定程度上反映出该场所存在食品安全风险（详见表7、图6）。

（四）食品流通环节各种类食品抽检结果分析

2015年、2016年全区食品流通环节监督抽检不合格食品检出率总体呈下降趋势。食品流通环节抽检主要侧重于日常消费量大的食品，如粮食及粮食制品、食用油、油脂及其制品、肉及肉制品、乳制品等。抽检中连续两年不合格产品检出率高于全区平均水平的食品：食用油、油脂及其制品、水果及其制品、调味品、焙烤食品、炒货食品及坚果制品和豆制品；酒类、蜂产品不合格产品检出率呈下降趋势；粮食及粮食制品、肉及肉制品、蔬菜及其制品、水产及水产制品、饮料、糖果及可可制品、冷冻饮品、罐头不合格产品检出率呈上升趋势。

造成这些食品抽检不合格的原因：一是多数源于生产环节，如生产加工过程控制不严格、添加剂超标、化工品残留、原辅料不合格等；二是运输不当导致微生物超标产品质量下降，如乳品及其制品脱冷运输等；三是经营过程中贮藏不当（详见图7）。

三、抽检监测不合格项目分析

由于国抽的靶向性高于区抽，所以2015年、2016年食品流通环节抽检监测不合格样品的不合格项目均以国抽为例。不合格项目主要集中在微生物超标、苯并芘、食品添加剂等（详见表8、图8）。

表7 2015年、2016年各类场所食品流通环节检出不合格样品情况汇总

图6 2015年、2016年各类场所不合格样品检出率情况图

图7 2015年、2016年流通环节各类不合格食品情况图

（一）微生物超标

微生物指标不合格主要是菌落总数、大肠菌群、霉菌与致病菌不合格。微生物不合格的主要原因是由于生产经营企业在产品生产、运输、贮存环节卫生管控不到位。

（二）超范围、超限量使用添加剂

超范围、超限量使用添加剂的主因是生产者为了延长产品货架期和改善产品品质，如在食品中过量使用或超范围使用防腐剂、甜味剂、含铝制剂等。

（三）有毒有害物质、非食用物质残留

根据国家《食用植物油卫生标准》，食用油中苯并[α]芘含量的最高上限为10μg/kg。苯并[α]芘是世界公认的三大致癌物之一，对人体健康的危害很大，同时食品易受加工环境、加工工艺等因素导致苯并通过与生产环节合作，将风险从源头斩断。

（二）加强农村食品市场监管。针对农村市场食品保存条件差等特点，采取行之有效的措施，将监管重点和工作重心下移，对分散于城乡结合部、村镇的各类批发市场、集贸市场、经营门店加大监管力度。同时通过宣传教育提示广大农民不要购买和食用过期和伪劣食品，发现伪劣食品及时向执法部门举报，使维权工作普及到村、到户、到田间，提高农村消费者的维权意识。

（三）加强物流环节食品安全监管力度。食品是特殊的商品，物流过程中和普通商品混放到一起，难免会影响其品质，同时也会对其安全性带来风险。仓储和运输过程中，如果环境恶劣，容易滋生细菌或者虫、鼠害，因此规范食品运输和仓储，引导厂家和经销商提高专业水平，能够进一步降低食品安全风险。[α]芘污染，应加大过程防控和监督控制的力度。

四、提高食品流通环节食品安全的对策及建议

（一）提高食品流通监管工作针对性。加强对检验结果的分析研判及应用，对抽检结果中出现频次较高的不合格项目加大抽样监测、监督管理力度。通过对2015年、2016年食品流通环节抽检结果的分析，建议针对问题发现率较高及日常投诉举报较多的食品列为重点监控品种，尤其要加大进货查验、索证索票、临期食品管理、食品贮存方式等日常监管；将食品安全问题高发、频发的物流中心、农贸市场、校园周边及农村地区等列为重点监管区域，将有季节性食品流通的时间列为重点监管时段；将对遍及城乡的小食杂店及散装食品、现场制售、食用农产品列为重点监管对象；

表8 2015年、2016年食品流通环节国抽不合格项目抽检情况汇总表

图8 2015年、2016年流通环节抽检不合格项目情况图

（四）加大对监督抽检不合格食品查处力度。严格按照国家食品药品监督管理总局《食品安全抽样检验管理办法》要求，一经发现不合格、问题食品迅速组织力量开展核查处置工作，对违法行为加大处罚力度，切实保证不合格食品及问题食品得到合法有效的处理，起到震慑作用。

（五）实施缺陷食品强制性召回制度。食品召回指对一些可能使公众健康和安全产生不可接受风险的食品采取撤除销售和撤除消费领域的行动，食品的生产商或者经销商获悉其生产或经销的食品存在可能的危害消费者健康安全的缺陷时，应依法向政府部门报告，及时将食品质量缺陷告知消费者，并从市场上和消费者手中收回存在质量缺陷的产品，予以更换、赔偿以进行补救。

（六）进一步引导社会公众参与，提高自身防控意识。要进一步加强食品安全宣传教育，大力普及食品安全基本知识和安全防范知识，宣传“食品安全 人人有责”的理念和原则，增加人民群众的安全防范意识和经营者的责任意识。同时，进一步引导社会公众参与，邀请行业协会、市民等第三方加强对集贸市场、大型超市等的监督，构筑起群防群控的工作格局，全面推进我区流通环节食品安全监管工作的落实，真正确保老百姓的食品安全。

（七）建立大数据监控平台。食品安全监管应从“人管秩序”向“数管秩序”转变。依托“互联网+”理念和技术，建立食品安全智能感知与响应系统，使食品流通监管实现“机器换人、机器助人”。依托现有抽检监测数据、监督执法相关数据同时汇集卫计、农业、工商、质检等部门的企业信用、检验检测、网络舆情等与食品安全相关的数据信息，进一步整合、挖掘、分析与风险预警融合，建立集监督执法、抽检监测、舆情应急、便民查询于一体的食品安全监测预警大数据平台。通过对大数据的挖掘与分析，使大数据平台实现分级预警、靶向抽检、透明执法，全面提升食品安全风险的感知、筛查、分级、预警和防控能力；同时通过对海量网络舆情的监测，实现快速回应食品安全社会热点，及时破解食品安全谣言，正确引导舆论；积极改善产业生态，通过数据分析主动发现现行标准的缺陷，定量标识企业信用水平，倒逼企业诚信守法。

（八）继续推进食品安全溯源体系的建立，引导生产商建立产品原产地溯源系统，提高产品的品质，有效防控各种潜在风险的发生。与农牧业部门合作，以食用农产品 “三品一标”加工龙头企业、合作社为重点建立食用农产品追溯体系，真正实现从田间到餐桌的全程可控、可追溯的溯源系统；与生产环节联动协作，从源头遏制食品安全风险，严控生产企业原辅料进口关和成品出口检验关，建立上游可控、下游可查的食品安全溯源体系；以前期试点为抓手进一步扩大大中型超市、食品批发企业等的电子追溯平台，进而形成统一、高效集监督管理与便民查询于一体的食品安全电子追溯体系。

（九）提高基层监管能力，使食品安全快速检测与抽样检验“一体化”。整合基层食药监管部门日常监管和食品安全检验工作，在日常监督管理过程中，加快推进现场快速检测技术的应用，并将其标准化、规范化和制度化。一是建立健全我区食品快速检测标准，为一线执法人员配备统一的快速检测设备，明确每个品种样品的快检方法和限定范围。二是加强对一线执法人员食品安全检验检测专业知识和实际操作的培训，上岗前须进行考核确认，合格后方可从事相关工作，确保快检过程规范进行。三是快检中发现问题样品时，及时开展抽样工作并在规定时间内送抵检验机构进行进一步的科学检验。通过打通现场快速检测和实验室检验之间的联动通道，及时有效地把控食品安全隐患，对食品安全问题早发现、早判断、早监管，让监管跑在风险前。真正做到食品安全快速检测“常态化”、抽样检验“随时化”，两者“一体化”。确保监管工作的实时性、靶向性和准确性，进一步提高食品安全监管效率。

（十）建立产品质量溯源与联合执法平台。建立统一的以GIS（地理信息系统）地图为基础的围绕食品生产企业，食品流通企业，食品销售企业的基础信息库，其中包括：企业基础信息、诚信信息、注册人员信息、产品基础信息、执法监查信息、法律法规信息、动态监测信息和日常监查信息。将行政管理区域进行精细划区，实行网格化管理，对各辖区内食品生产、流通和销售企业进行日常监管，动态监控，稽查办案和应急管理。日常监管主要包括：国家监督抽检，自治区监督抽检和现场快速检测以及进销货数据检查等，所有抽样地点、结果和执法信息都应及时上传。动态监控主要包括：对影响食品质量的关键部位进行视频监控，对食品储运环境和物流状况进行实时监控。通过调用信息库相关信息资源，建立基于全区的联合执法平台，使不合格产品、问题产品处置“溯源化”。通过平台能够迅速查询到产品的生产地和生产企业等信息，当发现问题产品和不合格产品时，由检出单位将不合格产品（问题产品）相关信息上传到平台，产品生产地的监督机构在规定时限内对不合格产品生产单位进行进一步监督检查，及时采取相应措施。做到监管各环节落实到人，明确相关责任人。确保及时、有效控制问题产品在市场上的流通。

消费者的消费信心取决于食品安全水平，食品流通环节上接食品生产企业，下连普通消费者，做好中间环节上可溯源下可查询，打通“监管最后一公里”，确保消费者购买的食品安全可靠。实现有力有序有效监管，谱写好监督资源整合、监管责任细化、监管平台创新新篇章。