齐抓共管切实推进食品安全示范创建工作

文 / 江苏省食品安全委员会办公室主任、江苏省食品药品监督管理局局长 莫宗通

食品安全示范城市创建工作是一项系统工程，涉及面广、要求高、任务重。2015年，江苏省把食品安全示范城市创建工作作为加强食品安全工作的重要抓手，通过认真贯彻落实国家和省关于创建工作的一系列决策部署，江苏省的创建工作取得实质性进展。南京市、南通市被国务院食品安全办列为国家食品安全示范城市创建试点地区，16个县（市、区）获得省级食品安全示范县（市、区）称号。

加强组织领导 完善管理制度

（一）强化创建工作组织保障

坚持党委、政府在创建工作中的主导作用，强化领导，统筹推进，持续加大人、财、物的投入力度，夯实基层监管基础。各级食安办进一步发挥协调抓总作用，精心组织推进创建工作，吃透“上情”，细化分解创建指标，明确部门职责分工，摸清内情，及时掌握创建工作推进情况，确保各项要求落实不走样。强化部门间沟通协作，充分发挥食品安全监管相关部门职能、资源优势，进一步增强工作的系统性、协调性和合力效应，把创建工作任务逐一落到实处。

江苏省食品药品监管局党组书记、局长莫宗通在省政府召开的全省食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建现场会上致辞

（二）健全完善评价管理制度

及时总结借鉴省内外经验做法，不断创新方式方法，特别是用好第三方机构评价的模式，保证评价过程科学严谨、公开透明，评价结果令人信服，达到“让群众满意、参创单位认可”的要求。同时，加强命名后的动态管理，定期组织考评督查，按时间周期进行再评价验收，对不再符合示范创建标准要求的县（市、区）予以“摘牌”，不断巩固省级食品安全示范城市创建成果。

（三）营造共建共享良好氛围

坚持以人民为中心，以“群众满意”作为判定食品安全城市的根本标准，将“创建为民、创建惠民、创建靠民”理念贯穿创建工作始终。通过开展多形式、广渠道、宽领域、全方位的宣传活动，凝聚社会各界参与创建工作的热情；同时，畅通投诉举报渠道，落实有奖举报制度，鼓励广大群众参与食品安全监督，营造人人关注食品安全、参与食品安全示范城市创建的良好氛围。

明确工作重点 坚持为民导向

为深入推进创建工作，切实把食品安全工作抓得紧而又紧、细而又细，不断提升食品安全治理水平，让人民群众吃得安全、吃得放心，江苏省重点抓好以下几项工作：

（一）健全长效监管机制，增强食品安全治理合力

一是完善部门间协作联动机制。深入推进食用农产品追溯体系建设、食品安全责任保险试点、行政执法和刑事司法衔接等工作，探索开展学校、旅游景区等重点单位联合监管工作机制。加强诚信体系建设，完善诚信信息共享和失信行为联合惩戒机制，实施食品安全“黑名单”制度，促进企业依法守信经营。二是建立全过程风险管控机制。树立从农田到餐桌全程风险防控理念，健全完善基于风险管理的监管机制，综合运用行政许可、日常监管、监督抽检、风险监测等手段，加强风险评估与风险交流，切实做到严防、严管、严控食品安全风险。三是完善“双随机一公开”抽查机制。将对食品生产经营企业的日常监督检查纳入双随机抽查事项清单，建立双随机抽查对象和监管人员数据库，科学制定日常检查工作计划，合理安排监督抽查频次，有重点、有针对性地开展监督检查，不断提高监管工作整体效能。

（二）严厉打击违法行为，着力规范市场秩序

一是强化专项整治和综合治理。深入开展农药及农药使用、兽用抗菌药、畜禽屠宰、水产品等专项整治活动，着力解决农兽药残留超标等问题。针对食品生产经营领域突出问题，重点打击非法添加、超范围超限量使用添加剂、制假售假、虚假违法食品广告等违法行为。二是科学组织实施食品抽检。重点针对安全风险程度高、日常消费量大、社会反映强烈、易受环境影响等产品开展抽检，检验项目涵盖农兽药残留、重金属、有机污染物、添加剂等指标，并主动公开抽检结果和不合格产品处置情况。三是加大案件查办力度。狠抓上级交办、媒体报道、社会关注的大要案件查办，对故意制假售假、生产销售不合格产品、不履行进货查验职责的，查明直接责任人，并及时向社会公开处罚信息。

（三）抓好民生工程建设，增强人民群众获得感

一是管好“菜篮子”和“米袋子”。探索建立食用农产品集中交易市场的分级评价机制，利用“互联网+”技术让社会公众能够更方便快捷地参与食用农产品市场管理。开展“放心肉菜示范超市”创建活动，引导示范超市主动借鉴国外先进食用农产品采购、销售及检验检测等标准规范，设立“三品一标”认证以及供港标准食用农产品等精品肉菜专柜或专区，引导消费者科学消费。二是加强学校及周边食品安全监管。强化综合治理，加大对学校及幼儿园食品安全风险隐患排查力度；积极推行学校食堂“五 常”“6T”“7S” 管 理， 进一步扩大“明厨亮灶”覆盖面，开展为学校供餐集体用餐配送单位专项检查。三是切实保障农村食品安全。加强食品小作坊、小食品店、小摊贩、小餐饮店和农村集体聚餐食品安全监管，集中开展农村食品安全专项整治行动，加大对“三无”食品和假冒伪劣食品的打击力度，切实维护农村群众切身利益。

（四）强化引导和服务，助推产业转型升级

一是发展适度规模经营。鼓励推行“农超对接”“厂超挂钩”“餐饮单位＋超市＋合作社”“种养基地＋中央厨房＋餐饮门店”等商业模式，促进食品产业融合发展。二是实施标准化、规范化建设。以大型食品生产企业为标杆，带动更多企业建立良好生产规范、危害分析和关键控制点体系，提升食品生产规范化水平。积极引导餐饮服务单位参与“明厨亮灶”建设，提高餐饮业食品安全管理能力。三是促进小微业态健康发展。注重统筹规划，加大政策、资金扶持力度，通过建设食品小作坊集中区、设置食品摊贩经营点等措施，引导食品产业特色发展、错位发展，着力打造小而美、小而精、小而特的食品供给业态，帮扶有条件的小微企业提档升级、做大做强。