广西职业院校人才培养评估与内部质量保证体系建设比较研究

【摘 要】本文就人才培养评估工作和诊断与改进工作，从指导思想、工作方针、目的、任务、原则、指标体系、结论与使用、数据采集与管理平台的使用、教育行政部门角色等九个方面进行比较探讨，并以广西工业职业技术学院开展内部质量保证体系诊断和改进工作的实践为例，探索推进广西职业院校内部质量保证体系建设工作的措施。

【关键词】职业院校 人才培养评估 内部质量保证体系 诊断 改进

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2017）10C-0085-03

2004年和2008年，教育部在全国开展了两轮高职高专院校人才培养工作水平评估（以下简称人才培养评估）。2015年12月为贯彻落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》精神，教育部提出开展职业院校教学诊断与改进工作，建设职业院校内部质量保证体系，不断提高人才培养质量。本文就人才培养评估工作和诊断与改进工作，从指导思想、工作方针、目的、任务、原则、指标体系、结论与使用、数据采集与管理平台的使用、教育行政部门角色等九个方面进行比较探讨。

一、人才培养评估和诊断与改进工作的含义

（一）人才培养评估

人才培养评估是以高职高专院校为对象，以国家法律为依据，坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的方针，通过人才培养评估，加强和促进宏观管理与指导，推动学校人才培养工作，明确办学目标和指导思想，深化教育教学改革，改善办学条件，全面提高教育教学质量。

人才培养评估是以全面提高高等职业教育教学质量为主要目标，加强内涵建设，深化校企合作、工学结合的人才培养模式改革，推动教育主管部门的宏观管理，教育主管部门、社会、行业、学校多方参与建立教学质量保障体系，为培养大批高素质技能型专门人才提供保障。

（二）诊断与改进

诊断与改进工作以中职、高职院校为对象，以提高教育教学质量为核心，学校根据自身办学理念、办学定位、人才培养模式，以完善质量标准和制度，充分运用人才培养工作状态数据平台，加强质量监控，建立常态化的内部质量保证体系，形成各有特色的校园质量文化，查找不足与不断完善提高人才培养质量的工作过程。

二、人才培养评估和诊断与改进工作的比较

（一）指导思想的比较

1.人才培养评估工作的指导思想。贯彻落实教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》精神，通过开展人才培养评估工作，加强教育主管部门的宏观管理和职业院校的内涵建设，明确办学目标和指导思想，深化校企合作、工学结合的人才培养模式改革，规范教学管理，全面提高教育教学质量。

2.诊断与改进工作的指导思想。以《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》为指导，结合《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》和《关于印发高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）启动相关工作的通知》等文件精神。各职业院校建立常态化的职业院校自主保证人才培养质量的机制，发挥学校的主体责任，形成各有特色的校园质量文化，持续不断提高人才培养质量，主动适应经济社会发展新常态。

（二）工作方针的比较

1.人才培养评估工作方针：以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设。

2.诊断与改进工作方针：需求导向，自我保证，多元诊断，重在改进。

（三）工作目的的比较

1.人才培养评估工作的目的。加强职业院校内涵建设，改革与创新人才培养模式，加大工学结合、校企合作的力度，形成教育主管部门为引导、学校为核心、社会积极参与的教学质量保障体系，促进职业教育持续、稳定、健康发展。

2.诊断與改进工作的目的。提高学校人才培养质量，提升学校“三全育人”的质量文化，建立常态化的内部质量诊改制度，切实发挥学校的教育质量保证主体作用，推进学校信息化智慧化进程，不断完善内部质量保证制度体系和运行机制，形成各学校的质量文化。

（四）主要任务的比较

1.人才培养评估工作的主要任务。围绕影响学校人才培养质量的22个关键要素，结合人才培养工作状态数据采集平台的数据分析，辅以现场有重点的实地考察和专项检查，对学校在人才培养工作的主要方面做出分析和评价，提出改进意见和建议，以评促建，加大办学条件投入，加快教育教学改革，不断提高人才培养质量。

2.诊断与改进的主要任务。各职业院校建立“五横五纵一平台”为骨架，完善教学工作诊断与改进制度，建立覆盖全员、贯穿全程、纵横衔接、网络互动、具有较强预警功能和激励作用的内部质量保证制度体系，以“集聚优势、凝练方向，提高发展能力”等为重点，提高教学管理水平和人才培养质量。具体任务包括：（1）更新理念，树立创新发展的现代质量文化理念，通过开展诊断与改进工作，构建和完善学院内部质量标准保证体系，加强服务意识，通过全员全过程全方位育人，不断提升标准内涵，持续提升高职教育人才培养质量。（2）以诊断与改进为手段，形成诊改机制的常态化，依据学院内部质量保证体系，在学校、专业、课程、教师、学生等5个层面建立规范的质量目标与标准，完善相关制度，保证诊断与改进自我质量保证常态化机制。力争独立设置的高等职业院校每三年至少完成1次自主诊断与改进工作，到2020年，全国高等职业院校基本完成一轮自主诊断与改进工作。（3）数据系统决策支撑。充分利用信息技术，建立校本人才培养工作状态数据管理系统。以大数据为基础，提升教育教学管理信息化水平，健全完善预警和统计分析功能，为学院和上级部门决策提供数据决策依据。

（五）工作原则的比较

1.人才培养评估工作的基本原则。（1）学校自评与专家现场考察相结合。以学校自评为基础，专家组到学校进行实地现场考察，与学校共同商讨完善人才培养质量保障机制的建设。（2）全面了解与重点考察相结合。专家组在实地考察过程中，既要通过深度访谈、听说课、特色专业剖析等形式全面了解学院的人才培养工作情况，又要对关键要素进行重点考察。（3）状态评价与发展引导相结合。专家组通过实地考察中的各流程工作，对学校的人才培养工作状态做出评价与肯定，同时要指出学校在人才培养工作中存在的问题和原因，并为学校的改革与发展提出建设性的思路与措施。（4）统一要求与分类指导相结合。对处于不同发展阶段的学校，专家组在评估过程中要结合学校的实际情况给予有针对性的指导和建议。（5）人才培养评估工作与学校常态化管理工作相结合。要本着公开、公平、公正、客观、科学、民主、对等的工作态度，提高评估工作效率，保持学校正常的教学工作和秩序。endprint

2.诊断与改进工作的基本原则。（1）数据分析与实际调研相结合。落实各职业院校切实履行人才培养工作质量保证主体的责任，根据职业院校不同发展阶段的特点和需要，分类指导推进。在学校人才培养工作状态数据进行分析的同时，要加强实际现场调研，持续改进。（2）坚持评价标准与学校特色办学的相结合。教育行政主管部门在教育部诊改指导方案的基础上，要结合各地实际情况和学校的办学特色，加入个性化发展的诊改内容。（3）学校自主诊改与抽样复核相结合。以高职院校自主诊改为基础，教育行政部门根据需要对学校进行抽样复核。

（六）指标体系评价的比较

1.人才培养工作评估（第一轮）。人才培养工作水平评估指标体系包括办学指导思想、师资队伍建设、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、教学效果6个一级指标，15个二级指标和1个特色或创新项目。

2.人才培养工作评估（第二轮）。人才培养评估指标体系包括领导作用、师资队伍、课程建设、实践教学、特色专业建设、教学管理、社会评价7个主要评估指标，22个关键评估要素。

3.诊断与改进工作。诊断与改进工作指标体系包括体系总体构架、专业质量保证、师资质量保证、学生全面发展保证、体系运行效果5个诊断项目，15个诊断要素，37个诊断点。

（七）结论与使用的比较

1.人才培养评估工作结论与使用。专家组现场实地考察，根据评估指标分析学校数据平台的数据信息，通过听说课、特色专业剖析、深度访谈等，结合评估指标体系中22个关键评估要素进行表决，结论有“通过”和“暂缓通过”两种。评估结论为“通过”或“暂缓通过”的院校，教育行政主管部门在评估结束后1年之内组织专家回访组对被评学校进行回访。

2.诊断与改工作进结果结论与使用。学校要结合数据采集平台，建立常态化的自主诊改内容和程序，诊改专家组依据学院提交的相关材料与数据平台进行预审与现场诊断相结合，对15项诊断要素进行评价，结论分为“有效、异常、待改进”三种。“有效”则表示学校的诊改工作达到目的，“待改进”和“异常”的学校则需要进行为期1年的改进工作，等待复核，对于出现复核结论为“异常”和连续2次“待改进”的学校，教育行政主管部门将会在招生计划、新专业申请、项目审报等方面进行限制。

（八）数据采集与管理平台运用上的比较

人才培养评估工作在数据采集管理和使用上已从单机版向网络版转变，但数据的应用上仍处于滞后的状况，数据的原始性、真实性和即时性相对容易出现“失真”。

诊断与改进工作在人才培养工作状态数据采集与管理平台的运用上，变回顾总结为实时监控，运用现代信息技术平台，从源头收集数据，保证其原始性、真实性、即时性，学校加强数据的日常更新和管理、使用，全力打造智慧数字校园，将数据采集更好地运用到学院发展规划实现和教学管理中，不断优化升级，做到实时监测与预警。

（九）教育主管部门角色的比较

1.人才培养评估工作中，教育主管部门担任的角色是组织者，安排评估工作的全流程，制订标准和实施细则，各职业院校按要求和流程配合实施与检查。

2.诊断与改进工作中，职业院校履行質量保证主体的责任。各职业院校根据实际情况，建立目标和标准，教育主管部门在诊改工作中更多的是指导和帮助的作用。

三、广西工业职业技术学院开展内部质量保证体系诊断和改进工作的几点做法与思考

根据广西壮族自治区教育厅关于职业院校诊改工作的指导性文件的精神，广西工业职业技术学院结合学院实际，按照诊改工作的“16字方针”，由学院院长亲自担任主要负责人，各综合职能部门分工负责，各教学系部履行质量保证主体，工作任务和目标层层落实，建立自有特色的目标和标准的工作制度，以“集聚优势、凝练方向，提高发展能力”等为重点，初步形成具有一定特色的校园质量文化。建立人才培养工作状态数据采集与管理平台，运用于内部质量保证体系诊断与改进的决策上，初步形成常态化的可持续的诊断与改进工作机制，发挥学校质量保证主体责任，以促进各项教学诊断和改进工作有序地开展。

（一）各项内部质量保证体系建设稳步开展

1.学院质量管理办公室会同发展规划处制订《内部质量保证体系建设实方案》，负责梳理各类党务、行政、人事、财务、教学、学工、后勤等工作职责和规章制度，修订一些急需的制度，明确质量目标和工作任务。

2.学院办公室牵头按照学院“十三五”规划目标和创新行动计划要求，梳理目标和工作任务并成文。

3.各部门分解工作任务。按照“五有”标准（有清晰的任务目标、有很好的路线图、有明晰的完成时间、有明确的成果、有具体的执行负责人）将工作任务分解至具体的科室和岗位。

4.质量管理办公室牵头，学院各部门协同修订岗位工作标准、工作流程，实现各工作过程的实时数据采集。

5.教务科研处牵头各教学系部制订学院专业建设质量标准、专业教学计划标准和实施方案；课程建设质量标准、课程教学计划标准和实施方案；课堂教学质量标准。制订学院教师发展标准、专职教师聘用标准、校外兼职教师聘用标准、专业教师团队建设标准和师资队伍建设计划。各系（部）教师个人完成职业发展三年目标和规划。

（二）开展教师课堂教学自我诊断与改进工作

教务部门和各系部共同协商，制订教师课堂教学自我诊断与改进工作要求。要求各系每个学期中、期末进行教学自我诊断和总结，要求教师开展课堂教学自我诊断与改进（见表1），要求任课教师辅导学生情况记录（见表2）。诊断与改进内容表格化，每个学期中、期末收集整理、分析问题，提出改进措施，前后对照比较检查，对提高教学质量和管理水平起到了促进作用。

（三）教学诊断和改进工作的思考

1.要坚持以问题为导向。做好教学工作诊断与改进工作要以学生学习为出发点，从一个教案、一堂课、一个活动开展，教师做细做实做好。从师生教育教学中发现问题、分析问题和解决问题，周而复始地进行PDCA循环，实现诊断与改进的目标。

2.要求集聚办学优势、凝练特色方向。在人才培养工作水平评估中，提升院校办学理念、办学定位、人才培养，专业建设、教师队伍、课程体系、课堂教学、校企合作、创新创业、教学管理、质量监控等工作要素的特色，初步形成职业院校内部质量保证体系亮点。制定好教学工作诊断与改进方案，加大教学诊改工作的力度，构建职业院校内部质量保证体系。

3.发挥学校质量保证主体责任。深刻研究内部质量保证体系总体构架、专业质量保证、师资质量保证、学生全面发展保证、体系运行效果5个诊断项目，15个诊断要素，37个诊断点的内涵。从职业院校实际出发，从规范教学管理向提高人才培养质量转变，努力构建广西民族特色的职业院校现代质量文化。

【参考文献】

[1]教育部办公厅.关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知[Z].2004-04-12

[2]教育部高教司.关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见[Z].2006-11-16

[3]教育部.关于印发《高等职业院校人才培养工作评估方案》的通知[Z].2008-04-09

[4]国务院.关于加快发展现代职业教育的决定[Z].2014-05-02

[5]教育部关于印发《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》的通知[Z].2015-10-19

[6]广西壮族自治区教育厅关于印发《广西壮族自治区高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进实施方案》的通知[Z].2017-01-19

【作者简介】龙伟忠（1964— ），男，广西岑溪人，教授，广西工业职业技术学院副院长，研究方向：高职教育管理。

（责编 黎 原）endprint