现代职业教育体系的支撑体系构建研究

杨珩

【摘 要】本文在阐述柳州市职业教育现状与特点的基础上，探讨柳州现代职业教育体系的支撑体系，包括法律支撑体系、政策支撑体系、资金保障体系、社会环境支撑体系、教育教学支持体系的构建。

【关键词】现代职业教育体系 支撑体系 构建

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2017）10C-0033-02

职业教育的特点决定了现代职业教育体系不是一个静态的系统，而是一个动态的体系，它不会建成之后一成不变，而是随着社会经济的发展而变化，体现了跟随经济发展而变化、为工作而学习的特点。现代职业教育体系是一个庞大而复杂的体系，不仅包含常见的教育教学问题，还包括诸如法律、政策、资金、社会环境等众多复杂的体系，需要国家和地方在法律法规、制度政策、资金和社会环境等方面的全面支持。因此，要在柳州现代职业教育体系的基础上，提出进一步完善柳州现代职业教育体系的合理化建议，首先要在准确把握现代职业教育体系的本质、内涵和特性的基础上，充分了解柳州市经济发展状况，参考和借鉴职业教育发达国家的成功经验，形成正确的建构路径，完善现有的现代职业教育体系，最终服务于柳州的地方经济发展。

一、柳州市职业教育现状分析

现代职业教育体系具有适应社会需求、各级职业教育有机衔接并形成多元立交的特点。柳州市当前的职业教育体系，从教育层次来看，有中等、高等不同职业教育层次；从专业设置来看，已有一产、二产、三产各类专业；从教学模式来看，实现了校企合作、工学交替的教学模式，做到了理论与实践相结合。但在这样的职业教育体系下，柳州市职业教育还存在着以下不足之处：

（一）职业院校培养的人才数不足以满足经济发展需求。根据柳州市经济发展形势测算，目前需要技术人才40多万人，但柳州市现有的技术技能人才离市场所需的技术人才总量尚有较大缺口，职业院校提供的毕业生供不应求，拥有职业资格证书和技术等级证书，到岗即能上岗的更是凤毛麟角，培养的技术人才不能完全满足当前产业发展需要，技能人才特别是高级技能人才短缺情况严重，数控技术、焊接等一些专业技术工种甚至出现人才断层。

（二）专业结构调整跟不上经济结构调整的变化。在经济结构调整、产业升级的新发展态势下，柳州市职业院校呈现专业结构不够合理、发展不够平衡等特点，体现为传统专业强、新兴产业专业弱。从这个角度来说，柳州职业院校的专业结构调整还跟不上经济结构调整的变化。

（三）职业教育培养的人才质量不能满足企业要求。对企业而言，技术工人的水平除所学专业外，掌握的专业技术及其熟练程度也是重要的衡量标准。从企业对职业院校的反馈来看，技术工人掌握的技术，尤其是熟练程度，还远远不能满足柳州市先进制造企业要求的“到岗即能熟练上岗”的用工需求。

（四）资金投入不足，教育经费来源单一。由于职业教育缺乏较高的社会认同度，社會对职业教育的办学积极性不高，目前职业教育经费还是以财政投入为主，多元化投资模式尚未形成，多渠道筹措职教经费的机制也不健全。柳州市整个“十一五”期间全市教育总投入130.98亿元，教育经费投入年平均增幅达到了11%以上，高于财政经常性收入增长幅度。“十二五”期间，柳州市教育经费的总投入达到了281.04亿元，比“十一五”期间教育经费的总投入增加了146.2亿元，增长的幅度达到了108%。虽然政府十分重视职业教育，也明确了城市教育费附加、地方教育附加安排用于职业教育的比例不低于40%，但要达到快速和高质量发展职业教育的目的，仅靠政府资金投入，对于正处于规模和质量都快速发展时期的职业教育而言，是远远不够的。

二、柳州现代职业教育体系的支撑体系构建

德国“双元制”职业教育的校企合作模式，日本职业教育从双轨到双元的发展变迁，法国“聚焦学校企业关系”的职业教育改革，这世界三大职业教育模式，其共性在于企业参与到职业教育中。政府在政策、制度等方面要求企业进入职业教育，企业成为职业教育中十分重要的一个部分，政府、企业以及职业学校都是职业教育体系中的重要组成部分，学校作为职业教育的实施者，组织并实施职业教育教学工作。

对于柳州市来说，已然建立了现代职业教育体系，但要想进一步完善现代职业教育体系，发挥职业教育在经济发展中的作用，政府必须在经济发展、社会进步的大视野中赋予职业教育比以往更加突出和重要的位置，在政策支持、制度建设、经费投入、人才培养模式等方面给予更加有力的支持，除了在原有的职业教育体系基础之上加以完善补充之外，还要建立起系统的支撑体系，保障职业教育的快速健康发展。

（一）法律支撑体系。法律支撑体系是最容易被忽略的现代职业教育体系支撑体系。虽然我国已经形成了基本完善的职业教育法律法规体系，但地方法律法规仍然可以从具体操作层面对国家法律法规进行完善补充，使之更加有针对性，更具有可操作性。柳州市政府可以出台与国家法律体系相适应的地方性法规，约束和促进职业教育的健康发展：用法律保障职业教育的资金投入；明确企业参与职业教育的责任、权利和义务；建立职业教育标准体系；规定师资队伍的权利和义务；健全相关法律法规及实施细则。

（二）政策支撑体系。政策支持是职业教育获得健康、长远发展的关键。《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等一系列文件，从政策上支持职业教育快速健康发展。在此基础上，柳州市政府可在政策制定上，对职业教育中人才培养模式、办学机制、资助体系、管理体制等方面进行严格管控，探索职业教育办学新渠道。

（三）资金保障体系。柳州市政府可提供多级、多元、多点的资金保障，制定经费投入的分级标准，保证政府资金投入占主导地位，同时建立行业企业资金投入机制，建立社会资金投入机制，建立激励个人投入机制，建立金融信贷资金投入机制，设立现代职业教育体系建设专项资金。endprint

（四）社会环境支撑体系。社会对职业教育认同度不高，认为就读于职业院校“低人一等”。在这样的社会环境下，政府应建立职业教育宣传多重途径，通过政府和社会各界力量，宣传职业教育典型人物，表彰赛事，树立职业教育形象，弘扬现代工业文明精神，展示先进人物风采，正面引导，促进群众观念改变。

（五）教育教学支持体系。教育教学工作是职业教育发展的核心，只有把具体的教育教学工作落到实处，职业教育才能得到发展。从具体的教育教学问题层面来分析，以下几个方面是柳州职业教育提高办学质量的重要途径。

1.打开人才培养通道，促进人才培养纵向合作。当前，柳州市拥有数量较多的市属高职院校、中职学校、技工学校，另有区属驻柳高等院校、中等职校、技工学校，从普通高校到中高职院校一应俱全。但各院校之间的人才培养方面合作较少，可针对职业院校的具体状况，不断扩大职校之间的合作范围，从纵向打开人才培养通道，促进人才培养的纵向合作。

2.合理建构课程内容。目前柳州职业院校的教学内容依然分为理论教学和实训教学，理论教学按照学科分类来进行具体的教学。如能打破学科壁垒，根据学生毕业后工作岗位实际需要设置课程内容，课程内容设置将更加合理。

3.优化师资队伍结构。目前柳州职业教育师资队伍结构不是十分合理，主要体现为实训师资力量薄弱。除了本校实训教师外，柳州职业院校从企业引进行业专家、技术人员增强实训师资力量。这虽然从短期上解决了师资短缺的问题，但会出现引进人才逐渐“校园化”。如能参考德国“双元制”职业教育模式和澳大利亚从社会大量选聘专业技术人员接受师范教育成为兼职职业教育师资，解决职业教育师资不足问题的做法，则能有效改善柳州职业院校实训师资现状。

4.探索实施现代学徒制。现代学徒制使学生具有学生和学徒双重身份，能在企业参加生产活动，避免企业顶岗实习活动流于形式。2015年柳州市也推进了“现代学徒制”试点城市项目，柳州职业技术学院也在数控专业开展现代学徒制的探索与实践。

5.有效加强管理，提高教育教学质量。对课程设置和课程标准采用动态管理，选修课实行各职业院校之间交叉选课制度，教学资源共享，建立合理完善的评价机制。

6.专业设置满足社会需求，不断完善社会服务功能，扩大受益群体。专业设置应紧随社会形势而调整，专业结构调整跟上经济结构调整的变化，開设的专业应能够满足就读学生和行业企业要求。大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”。

7.加强职业培训规划，开展继续教育，满足社会培训需求。政府作为领导者，以市场需求和社会需求为导向，统筹配置安排政府、行业企业、学校、科研机构等各个方面有限的教育资源，协调好参与职业教育各部门的利益关系，实现各部门的共同发展，做好社会培训服务工作，全方位开展职业教育，满足广大社会群体对终身教育的需求。

三、结语

柳州市作为西南工业重镇和广西最大的工业城市，近年来牢牢把握加快实施城镇化、工业化战略发展机遇，立足城市新区建设实际，率先走出了一条“园区互融、合作共赢、城乡一体、协调发展”的具有柳州特色的职业教育发展之路。在柳州市政府提出“十三五”规划背景下，柳州职业教育需要确立市场需求和社会需求导向的可持续发展职教观，政府大胆放手，引导职业教育部门积极教育教学改革，鼓励创新办学模式，构建多元趋向的开放式运行职教体系，开展创新驱动的跨界性集成的职教研究，建设交流互动的国际化合作的职教网络，这样才能在现有的现代职业教育体系中，进一步完善面向全民、贯穿终身、促进就业，满足柳州市经济发展日益扩大的高技能人才需求，完善柳州市在发展大潮中转型、升级需求的现代职业教育体系。

【参考文献】

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[4]唐景莉，宋潇潇，周仕敏.百里柳江风帆举[N].中国教育报，2012-08-17

（责编 苏 洋）endprint