浅谈当前古浪县水利工程招投标中存在问题及建议

康天琴

摘 要：多年来，国家对水利建设高度重视，投资规模不断加大，地方水利建设项目持续增长。为了对水利工程的投资建设进行有效控制，选择优秀的施工团队，保证工程的施工质量，对工程实施招投标管理具有非常重要的意义。本文结合个人工作经验对古浪县水利工程招投标过程中存在的一些问题进行探讨，并提出完善措施。

关键词：水利工程 招投标 问题 建议

随着精准扶贫精准脱贫工程的深入实施，国家投入贫困县基础设施建设资金逐年增大。以古浪县水利工程建设项目为例，从2014年11项1.57亿元增至2017年18项3.44亿元投资。在项目建设过程中，招投标制的有效落实，既合理有效的控制了工程投资，又维护了市场的公正、公开、公平原则，有力的预防职务犯罪发生。为做到每一项进入公共资源交易中心的水利建设项目有案可查，有据可依。甘肃省建立了招投标备案及企业信用信息管理系统。

1、现状及存在问题

近年来，通过上级部门的检查指导及对已建工程的审计验收情况表明，古浪县水利投资项目招标投标活动基本走上正轨，总体情况较好，基本能贯彻执行招投标工作相关法律法规。特别是2016年，全县水利投资项目（27项62个标段）进入武威市公共资源交易中心进行了公开招投标，共计交易额2.07亿元。从各项目实施单位实行建设工程招标投标制以来的实践证明，招投标制度的贯彻实施，起到了规范建设市场秩序，防止国有资产流失，提高经济效益，促进党风廉政建设等多方面作用显著。同时，通过科学合理的招投标确定资信良好的施工队伍，是有效提高建设工程质量、加快工程建设进度和项目效益最大化的前提和基础。然而，由于目前水工建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，使得水利工程招标投标在具体操作中还存在不同程度的问题。

1.1业主方面

1）部分业主专业知识欠缺。部分业主对招投标法律法规不是特别清楚，不具备编制招标文件和组织评标的能力，对代理机构的依赖性较强，对招标文件的审核不严，从思想上将招投标这一环节对工程建设过程中的进度、质量、资金支付等产生的重要影响评估不足。

2）部分项目前期准备不充分。如：资金落实不到位、项目未完成设计图纸和地勘等前期工作，不具备招标条件就开展招标工作，导致部分建设程序不合规，个别工程私下仍有垫资承包现象不能按合同要求落实工程进度款，影响工程质量和进度，给工程验收和建后管理带来诸多困难。

1.2投标人方面

1）围标现象时有发生。由于工程数量少、施工单位多，各施工企业间实力发展不平衡。有些施工企业管理水平低，为使自己“合法中标”，存在围標现象。具体表现为：参与投标的企业标书制作大多出自一个人之手，故意拉大标书中预算造价；部分投标文件中有明显不响应招标文件规定的内容；投标人之间的合作一般通过联盟的形式进行，相互串通中标或借用资质进行围标，使公平公正的招投标工作流于形式。

2）招标人履标能力差。部分施工单位未编制自己企业的内部定额，针对工程量清单招标，缺乏投标的科学性、准确性；管理上也缺乏现代管理理念和手段，导致中标后不能按合同约定实施工程建设。

3）投标人以他人名义投标。《招标投标法》明确投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。但现实中，一些私人包工头或者投标条件不具备的一些小公司，挂靠有资质、满足投标要求的单位进行投标。原因分析：利害相差悬殊，若被发现违法违规成本低；若有幸中标，完全是空手套白狼，很少的成本博取高额利润。个别自己临时组织施工队进行建设施工，多数进行违法转包。对物资设备生产，有些转包给其他小厂贴牌生产，套取高额价差，产品质量没有保证。

1.3其他方面

1）工程招标代理良莠不齐。工程招标代理作为中间服务机构，应该在招投标的过程中起着积极的推动作用。但是根据交易中心的规定，代理机构只能从摇号产生的三家中选取一家，往往都是现场选定，业主不了解代理机构的业务能力，对其是否能完成招标代理工作无法做出正确判断，有时因代理公司工作能力不足影响工程建设进度。如：部分招标代理单位前期工作不主动，计划不周密，或自身专业人员业务能力低、缺乏行业实际经验等，导致在业务办理过程中延误时间不能按计划完成招标工作，从而严重影响工程建设中其他后续工作。

2）招投标委托业务费用过高。对于全部或者部分使用县级以上资金投资的项目，由省市两级监管，必须进入“甘肃省招投标备案及企业信用信息管理系统”进行审查备案，系统对评标专家库级别仅限定于省级专家库，对于投资不足100万元的项目，代理机构往往因评标过程费用过高，他们无法达到预期利润而不愿意承担委托业务。

3）评审专家管理不规范。目前虽然制定了一系列专家评审管理制度，但在具体的水利项目招标过程中执行不严格，专家评标费用没有制定统一硬性标准，也无与之相对的管理制度来约束，对专家在参与评标时的行为，责任、义务和权力不明确，不利于规范招投标市场运行。

2、意见建议

2.1项目法人要加强队伍建设，努力提高自身素质

项目法人作为工程招标人，要提高自身建设，加强法律法规和招标投标等相关业务知识的学习，大量组织参与业务研讨和交流，及时掌握国家发布的相关政策和规定和熟悉合同管理和工程造价方面的知识，在招标前对招标文件进行全面分析和把关，避免在投标过程中违反法律。

2.2加强专家库专家管理，按项目选择专家库级别

目前，对于全部或者部分使用县级以上资金投资的水利项目，评标专家库级别仅限定于省级专家库，一些中小型项目投资较小，技术难度也不太高，市级专家库专家可以满足评标要求。为降低招标代理费用，建议中小型项目评标专家可在市级专家库抽取，并在“甘肃省招投标备案及企业信用信息管理系统”设置专家库可选项，运行企业信用信息履约考核板块。

2.3加强工程招标代理机构的日常管理，维护招标代理市场秩序

进一步规范招标代理机构的行为，从源头上防止招标代理机构确定过程中的腐败现象和不正之风，凡是公开招标项目，严格招标代理机构竞争比选办法，促进招标代理及招投标活动健康发展。同时，开展从业人员继续教育和上岗培训，实行招标代理机构备案制，建立代理机构违规记分制，实行《业务手册》登记制度，作为管理部门对招标代理机构执业业绩考核的重要依据，清理一批不具备招投标代理能力的单位和个人。通过上述措施，可有效地增强代理机构的法律法规意识，进一步规范其从业行为，使招标代理机构行为更加专业化、程序化，有效地促进招标投标市场的规范运作。

2.4加大水行政主管部门的监管力度

为了进一步提高水利工程建设项目质量，根据近几年来工程建设中存在的问题，建议建立中标单位履行合约情况备案制，对工程实施中不能严格按建设单位约定工期完工的进行积分制。累计达到分值限额的单位，三至五年内不得进入水利工程建设市场参加招投标。建议省级行政主管部门要制定相关办法，约束进库专家，签订相关协议，严格规范专家在参与评标过程中的行为，明确责任、义务和权力。

3、结语

总之。招投标是水利工程建设中的重要环节，为了能够实现对招投标阶段的严格控制和管理，我们应积极对当前存在的问题进行分析，并探索加强招投标管理的有效措施和方法，进一步完善水利工程投招标活动中的一系列规定及标准，不断提高水利工程招投标工作的质量和水平。